加強境外礦產開采勢在必行
加強境外礦產開采勢在必行
我國資源現狀迫切需要境外礦產開采做支撐
礦產資源是我國經濟建設和社會發展的重要物質基礎，是工農業的血液和糧食，在國民經濟和國家安全中占有極其重要的地位，一旦供應中斷，將會對經濟社會和國家安全構成嚴重威脅。而從上世紀90年代我國快速進入工業化經濟高速增長階段以來，許多礦產資源的消費增速接近或超過國民經濟的發展速度。面對經濟增長對資源的巨大需求，有分析資料顯示，2010年我國現有與人民生活息息相關的主要大宗礦產中，石油、天然氣、鋁、鐵、銅、黃金、鎳、硫、硼、鈾、磷、石棉、鉻、鉀、富錳等無法滿足國內需求，到2020年我國短缺的礦產資源將增至39 種。
分析人士稱，未來幾十年，隨著我國工業化進程的加快以及經濟全球化，我國成為世界重要礦產資源消費大國的趨勢不可阻擋。而與我國未來幾十年主要礦產的巨大需求相比，我國目前探明的主要礦產儲量將會顯得嚴重不足。而且目前礦產資源對我國經濟社會的保障程度正在出現下降趨勢，資源瓶頸制約的矛盾越來越突出，生態環境形勢日益嚴峻。必須實施“走出去”戰略，充分利用國際國內“兩種資源，兩個市場”，以滿足國內經濟發展的需求。
世界上沒有一個現代化國家能夠做到在所有礦產資源和原材料供應上都能自給自足。近年來，我國石油、鐵礦石、銅金屬等對進口的依賴程度呈逐年增加趨勢，尤其是石油和鐵礦石對進口的依賴程度增加更快。長期過度依賴國外進口既成為經濟問題，又會成為國家安全問題。從長遠發展來看，只有建立在資源安全的基礎上，國家安全才有保證。而實施“走出去”戰略，能在更大的空間范圍內、更廣的領域和更高的層次上，參與國際經濟技術合作與競爭，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，建立起礦產資源全方位、多渠道的安全和可持續的供應體系，提高礦產資源對國民經濟可持續發展的保障能力。
經濟危機為我國境外礦產開采提供機遇
由美國次貸危機引發的國際金融危機嚴重影響了世界經濟的發展，一方面對全球礦業作了嚴重沖擊與影響，而另一方面資產價格下跌，也為我國礦業企業加快走出去步伐，健康有序和規范地組織境外礦產開采提供了難得機遇。
金融危機最直接的沖擊就是礦業市場劇烈動蕩，礦產品需求銳減，價格大幅下降，如65%的鐵精粉，現在均價750元/噸，比2008年7月高峰期時價格（1500-1700元/噸）下降了一半還要多；鉛、鋅、錫等跌幅都在40-50%。許多礦業企業利潤下降，資金緊張甚至資金鏈斷裂，大批礦山特別是中小礦山減產、停產、關閉，整個礦業行業步入調整期或低潮期。金融危機使國際礦業企業股票迅速貶值，礦業權價格急劇下降，許多國外的礦山企業資金短缺、有的甚至面臨破產，亟待資金注入或低價賣出。各礦業大國為了刺激經濟，對外國投資的限制也在放松。為我國企業通過兼并收購進行資源整合以及礦產資源勘查開發提供了重要機遇。
從國際上看，境外礦產開采投資是國際上通用的解決礦產資源問題的重要方式。業內人士表示，國際上實施礦產資源全球化配置有三種方式。一是礦產品市場交易，就是通過貿易進口，取得國外礦產品。二是通過礦業資本運營方式，控制資源國的礦產資源，這是取得對外礦產資源控制權的一種重要方式，包括兩種類型：第一種，收購、兼并、聯合目標公司；第二種，購買目標公司的股份，或交叉持股，或購買擬轉讓的礦產地中的股權。另外，以向資源國的大型礦業項目提供融資形式，換取礦業項目的部分權益，也屬于這一類型。三是通過探礦權、采礦權市場運營方式，控制獲取國外礦產資源。礦權市場運營方式是跨國礦業公司在全球范圍內經營礦業的主要表現形式，它包括兩種基本方式：第一種，風險勘查。這種方式的優點是，有可能取得高收益，并且對資源國的礦產資源取得較高的控制程度。缺點是風險太大，實力較弱或進入風險勘查資本市場有難度的初級公司，難以獨自承擔風險。第二種，礦權購置。這種方式的優點是，回避了初級勘查階段的風險，可以較穩定的取得礦產品分成，缺點是投入的資本較高，而且收益率可能會低于直接從勘查工作做起的項目。
加強境外礦產開采投資，通過礦業資本或礦權市場運營方式獲取境外礦產資源，對我國經濟可持續發展和國家經濟安全具有重要意義。能夠對我國企業“走出去”參與國際礦業競爭，獲取良好利益提供借鑒。
我國境外礦產開采需要提高技術水平
從2000年開始，在國家多種資金的支持下，我國地勘單位才真正開始邁出了“走出去”的步伐。雖然近幾年我國境外礦產開采投資也有了一些成果，但總體來看，我國大多境外礦產勘查項目位于地質工作程度很低的落后發展中國家。而大量好項目已被東道國公司及其他跨國礦業公司占據。我國礦業企業介入的項目多為地理位置差、海拔高、氣候條件惡劣、基礎設施條件差的地區，急需提高堪采技術水平。
從以往礦區開采境況來看，由于受技術限制，境外很多勘查項目局限于淺表物探、化探、槽探等區域性、淺表性勘探，由于技術有限，成功概率也是較低的，而相對的投資成本卻是提高了一倍甚至更高。一些地勘項目雖然工作程度較高，但開采深度多在300米或500米，與當今世界開發最深達4000米的能力相比，還有很大差距。
地勘單位如果想提高堪采效率，從中獲得更大的利潤，不妨選擇走“探采結合”的道路，與國內國際礦山企業、冶煉加工企業等下游企業“聯姻”，對上游行業到下游行業的技術裝備進行技術投資參股，以輔助技術裝備供應商建立良好的技術支撐點，從根本上進行技術改進。在礦產勘查“走出去”的過程中，采取新思路、新舉措，還可以相互扶持形成產業鏈條，加固產業鏈抗風險能力。此前，上海世邦機器有限公司作為國內實力最強、規模最大的民營破碎機械、磨粉機械、制砂機械等選礦生產線主要設備科研、制造商，向上海國土資源局提交了項目參股權申請書并已通過，成為國內礦山機械行業中少數具有參股權的企業之一。上海世邦機器有限公司是上海市科技廳認定的高新技術企業，公司通過引進國外專利技術，自行研制開發制造的破碎機、磨粉機、制砂機廣泛為國內外礦業勘察、開采、選礦項目作為技術設備所采用。目前，上海世邦正處于重要轉型期，企業有心向上游行業即探礦機械行業拓展，力爭形成“多元化經營”的核心盈利模式，并希望能為國家礦業持續高速發展提供有利技術支持。
專家認為，在當前礦業技術裝備工藝流程設計還相對薄弱的情況下，除在自身條件好的專業領域盡快組織力量進入角色外，還要采取與國外公司和國內專業設計院建立不同形式的聯合，包括組建集團、聯合體、引進技術、引進人才等辦法，爭取在某個工程項目上采取聯合設計的方法，先介入再提高，實現雙贏。歸根結底，我國礦業技術的提高還是要依賴政府的支持的，政府支持可以助推著技術裝備制造業的加速崛起，快速成為技術支撐產業。
我國境外礦產開采需要加大重視力度
與國際礦業企業相比，我國境外礦產開采投資企業規模小、資本積累嚴重不足，又相對分散，形成不了規模優勢，加上“走出去”時間短，經驗明顯不足，對國際礦業經營慣例還不是很清楚和熟悉，國際競爭力明顯薄弱。
但從目前來看，中國政府對境外礦產開采投資的重視度還不夠高，投資力度還不夠大。需要將政府引導、企業參與和國家授權經營三者有機結合，在短時間內組建成真正的市場經濟條件下的大型礦業集團，以加強企業自身建設，提高國際競爭力。國土資源部還應在充分認識國家需求的基礎上，統籌境內外礦產資源管理與調查評價工作，制訂境外礦產資源發展戰略和規劃，并制訂相配套的國際合作戰略。利用其自身的優勢，開展境外礦產資源的調查評價、全球礦產資源信息系統建設以及對 “走出去”企業資質的評定與管理和企業等，來指引、引導、監督檢查、牽引推進我國礦業企業勘查開發境外礦產資源。中國地質調查局境外地質礦產勘查的重點在為我國企業“走出去”提供信息和技術等支撐，引導和服務企業走出去勘查開發境外礦產資源。
境外礦產開采勘查，是一個具有國際性質的大事件。政府必須做好服務與引導工作，首選是財政支持，加大稅收優惠幅度以及融資擔保。建立國家級的綜合海外投資管理機構，在宏觀層次上統一領導和協調對外直接投資活動，及時、有效、全面的公布相關行業的重要基礎數據，提供各類專家咨詢，以便我國企業在投資、采購時及時做出正確決策，并為我國企業對外投資提供法律保障。
加強境外礦產開采投資，通過礦業資本或礦權市場運營方式獲取境外礦產資源，對我國經濟可持續發展和國家經濟安全具有重要意義。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機嚴重影響了世界經濟的發展，但也為我國企業境外礦產開采投資提供了良好的機遇。本文對金融危機形勢下境外礦產開采投資提出了幾點粗淺的看法，希望能夠對我國企業“走出去”參與國際礦業競爭，獲取比較利益提供借鑒。
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