與冷戰(zhàn)時(shí)代比，現(xiàn)在核軍事的威脅下降了，而不是上升了。核擴(kuò)散也沒(méi)有預(yù)想中那么快。我們有核裁軍條約，核保安措施，還有聯(lián)合國(guó)1540號(hào)決議，都在發(fā)揮作用。
全球核安全峰會(huì)4月12日至13日在美國(guó)華盛頓舉行。包括中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在內(nèi)的47個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等負(fù)責(zé)人齊聚華盛頓。胡錦濤在峰會(huì)發(fā)表演講，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在多邊場(chǎng)合專門就核安全問(wèn)題發(fā)表看法。
如何應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅是峰會(huì)主要議題。數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過(guò)十萬(wàn)枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。
峰會(huì)召開(kāi)前夕，清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所舉辦了首屆清華國(guó)際安全論壇，發(fā)布《建設(shè)一個(gè)不使用核武器的世界》研究報(bào)告。
“建立無(wú)核世界是國(guó)際社會(huì)的理想，總體來(lái)看，國(guó)際核裁軍和核不擴(kuò)散形勢(shì)有所回暖，但整個(gè)進(jìn)程面臨諸多制約因素，無(wú)核世界在短時(shí)間內(nèi)仍難以成為現(xiàn)實(shí)。” 清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)閻學(xué)通教授拿著研究報(bào)告的封面說(shuō)，“但‘不使用核武器’已經(jīng)成為一種非正式的國(guó)際規(guī)范。我們把核爆炸的蘑菇云設(shè)計(jì)在一個(gè)倒扣的茶杯中，寓意就是要把核武威脅控制在茶杯中。”
圍繞“核”與“和”的話題，《中國(guó)新聞周刊》對(duì)閻學(xué)通教授和清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、軍控專家李彬教授進(jìn)行了專訪。
中國(guó)發(fā)展核武器純粹是防御性的
中國(guó)新聞周刊：自第一顆原子彈試爆成功之后，中國(guó)就宣布不首先使用核武器，并積極參與國(guó)際核裁軍進(jìn)程。如何評(píng)價(jià)中國(guó)的核安全政策？
閻學(xué)通：中國(guó)是核裁軍積極的推動(dòng)者，也是唯一宣布不首先使用核武器的國(guó)家，前蘇聯(lián)曾做過(guò)這樣的表態(tài)，但后來(lái)改變了。去年奧巴馬提出了“零核”概念，也成為獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的因素之一。
但其實(shí)早在1964年，第一顆原子彈爆炸之后，中國(guó)就立即宣布中國(guó)發(fā)展核武器純粹是防御性的，不首先使用核武器，不對(duì)無(wú)核國(guó)家使用核武器，不擴(kuò)散核武器，主張世界上擁有核武器的國(guó)家全面徹底銷毀核武器。這種原則一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。
中國(guó)新聞周刊：半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，隨著國(guó)際核安全形勢(shì)的變化，中國(guó)的核政策發(fā)生了什么改變或調(diào)整？
閻學(xué)通：在中國(guó)的安全政策和對(duì)外政策中，核政策是最穩(wěn)定的政策之一，持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，方向一直是控制、削減核武器。
李彬：中國(guó)核武政策有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。中國(guó)人深深明白“核禁忌”的道理。對(duì)此，直到今天美國(guó)才在《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中有所認(rèn)識(shí)。中國(guó)非常重視非授權(quán)情況下如何避免使用核武。
中國(guó)的核導(dǎo)彈常態(tài)下是不帶核彈頭的，就像子彈不上膛，即便出現(xiàn)意外情況射出的也是運(yùn)載工具而不是核武器。美國(guó)不是這樣，空軍多少年堅(jiān)持很荒唐的帶彈飛行。有一次導(dǎo)彈松動(dòng)，掉落在西班牙境內(nèi)，如果被恐怖分子撿到，后果不堪設(shè)想。就好像在車子外面綁著東西，一年365天，定期騎車出去，一騎24小時(shí)，過(guò)度疲勞運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中或者不慎，總會(huì)讓東西掉下。如今，美國(guó)人才在《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中意識(shí)到，非國(guó)家造成的核威脅比國(guó)家核威脅更大。
中國(guó)新聞周刊：如何看待西方世界對(duì)中國(guó)軍費(fèi)尤其是核軍備透明度的評(píng)價(jià)？
李彬：即便在核武這樣敏感的領(lǐng)域，中國(guó)也很有透明度，不是西方想象得那樣。比如二炮，它的軍演介紹、定期軍訓(xùn)練兵情況公布、英雄標(biāo)兵介紹，總能在《解放軍報(bào)》等官方媒體找到。把這些拼湊在一起，我們可以看到中國(guó)的核武透明度。
美國(guó)“2049項(xiàng)目研究所”執(zhí)行總裁、前美駐華武官馬克·斯托克斯（Mark Stocks）日前發(fā)布了一份題為《中國(guó)核彈頭存放和使用系統(tǒng)》的研究報(bào)告，宣稱“找到”了中國(guó)儲(chǔ)存核武器的地點(diǎn)，還設(shè)想出導(dǎo)彈分布圖，就是從中國(guó)軍方和政府部門公開(kāi)發(fā)表的材料中拼湊出來(lái)的。
中國(guó)零散的核武透明很豐富，但是官方并沒(méi)有形成系統(tǒng)、完整的方案公布出來(lái)，比如“中國(guó)二炮情況介紹”等，缺乏一套透明結(jié)果，這是因?yàn)橹袊?guó)百姓對(duì)此還沒(méi)有要求，不像社會(huì)經(jīng)濟(jì)、突發(fā)事件透明要求那么高。一句話，有核透明，但系統(tǒng)透明還不夠。
第三個(gè)層次，中美互惠透明做的不夠，責(zé)任在美方。美國(guó)對(duì)中國(guó)的單獨(dú)透明為零。過(guò)去，進(jìn)行過(guò)一些核領(lǐng)域的交流，中國(guó)比美國(guó)更透明。比如，有一次軍事觀察互訪，中方帶美方人員參觀了核基地，那里將要進(jìn)行一些核試驗(yàn)，但輪到中方人員回訪了，美方卻以一些理由拒絕了。所以，美方?jīng)]有任何權(quán)力和理由指責(zé)中方不透明，因?yàn)槊婪揭矝](méi)給中國(guó)額外的透明。
1999年美國(guó)公布考克斯報(bào)告，就在核武器問(wèn)題上對(duì)我國(guó)進(jìn)行誣蔑，攻擊中國(guó)國(guó)際技術(shù)交流情況，包括核領(lǐng)域的交流。現(xiàn)在，又以反恐為名，阻撓一些中國(guó)研究人員、技術(shù)人員到美國(guó)交流，我本人幾次簽證就很麻煩。所以說(shuō)，中美雙向互惠透明受阻。
建設(shè)一個(gè)不使用核武器的世界
中國(guó)新聞周刊：美國(guó)五角大樓公布了《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》，宣布不對(duì)簽署與遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器國(guó)家使用核武器，但沒(méi)有宣布不首先使用核武器。這份報(bào)告有什么新意？
閻學(xué)通：“宣布不對(duì)簽署與遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核武器國(guó)家使用核武器”，這算是一個(gè)亮點(diǎn)，有利于推動(dòng)世界核裁軍和軍控的步伐。
李彬：小進(jìn)步，限定的條件少了一些。
1995年美國(guó)曾作出類似承諾，但都是限定了很多條件，如果怎么怎么樣，就怎么怎么樣等等。作出承諾之后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)就不在“承諾”上了，而在“條件”上了。
中國(guó)新聞周刊：“不使用核武器”會(huì)成為“無(wú)核”的第一步嗎？不使用核武器的世界還有多遠(yuǎn)？如何真正實(shí)現(xiàn)？
閻學(xué)通：實(shí)現(xiàn)“建立一個(gè)不使用核武器的世界”目標(biāo)存在可能性。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“不使用核武器”已經(jīng)成為一種非正式的國(guó)際規(guī)范，對(duì)核國(guó)家的對(duì)外行為產(chǎn)生過(guò)并仍在產(chǎn)生巨大約束作用。國(guó)際社會(huì)更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是將“不使用核武器”規(guī)范法律化，這是通向無(wú)核世界的中間步驟。
加強(qiáng)“不使用核武器”規(guī)范，有核國(guó)家是關(guān)鍵，有核國(guó)家中的五大國(guó)更為關(guān)鍵，其中美俄兩國(guó)需要發(fā)揮表率作用。美國(guó)在《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》中的一些新承諾，體現(xiàn)了政策的調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)“不使用核武器”目標(biāo)。但奧巴馬的核戰(zhàn)略也給自己留有余地，比如沒(méi)有宣布不首先使用核武器、繼續(xù)保持核威懾力量、繼續(xù)向盟友提供“核保護(hù)傘”等等。
我們報(bào)告的提出比它早了3天。我覺(jué)得，全球核安全峰會(huì)不能再討論虛的問(wèn)題，要努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哪怕是一小步進(jìn)展，所以提出“建設(shè)一個(gè)不使用核武器的世界”，先說(shuō)不用，再說(shuō)銷毀。
李彬：我覺(jué)得，核裁軍要借鑒化學(xué)武器裁軍的經(jīng)驗(yàn)。
早在1925年，日內(nèi)瓦議定書就提出禁用細(xì)菌武器和化武，不是從“數(shù)量”開(kāi)始的。《禁止化學(xué)武器公約》1997年生效，世界上大多數(shù)國(guó)家都加入了這一公約。剛剛簽署時(shí)，有的國(guó)家有所保留，承諾不首先使用化武，但是如果遭到攻擊，有反擊的權(quán)力。現(xiàn)在，化學(xué)武器裁軍基本是接近了“沒(méi)有化學(xué)武器的世界”目標(biāo)。
中國(guó)新聞周刊：美國(guó)和俄羅斯締結(jié)了新核裁軍條約，這一號(hào)稱20年來(lái)最完備的軍控條約是否可以推動(dòng)世界無(wú)核進(jìn)程？對(duì)于美俄兩國(guó)而言，新條約有什么現(xiàn)實(shí)意義？
李彬：這一次，很大一部分所謂的核武器削減是通過(guò)制定新的計(jì)數(shù)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)的，看上去總數(shù)少了，實(shí)際上總的削減不多，但這些行動(dòng)有積極意義，只是離無(wú)核化還比較遠(yuǎn)，美國(guó)主要是利用無(wú)核化這樣一個(gè)政治上的有利態(tài)勢(shì)來(lái)推動(dòng)裁軍不擴(kuò)散的機(jī)制。（注：據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，新條約規(guī)定兩國(guó)各削減30%核彈頭，但通過(guò)改變計(jì)算方法使實(shí)際削減幅度并沒(méi)有那么大。比如美國(guó)B—52轟炸機(jī)最多攜帶14枚巡航導(dǎo)彈、4枚B61-7核炸彈和2枚B83核彈，按新計(jì)算方式，上述20枚核彈頭只算做1枚。另外，儲(chǔ)備和拆掉的核彈頭無(wú)需銷毀，只要幾天到幾個(gè)星期就能重新部署。
我認(rèn)為，新裁軍條約最重要的意義是關(guān)于核查的。如果再不談判成一個(gè)條約，就沒(méi)有一個(gè)有效的核查系統(tǒng)。
中國(guó)新聞周刊：你覺(jué)得全球核安全峰會(huì)將取得什么進(jìn)展？中國(guó)將在峰會(huì)上發(fā)揮怎樣的作用？
李彬：峰會(huì)準(zhǔn)確的翻譯應(yīng)該是“核保安峰會(huì)”，這次峰會(huì)的討論重點(diǎn)是核材料、核設(shè)施和放射性設(shè)施的保護(hù)，防止遭到恐怖分子盜取、襲擊和破壞。
恐怖分子如果獲得機(jī)會(huì)，可能會(huì)發(fā)動(dòng)核攻擊，我們除裁軍和不擴(kuò)散外，還需要一些新的措施來(lái)保證世界不會(huì)出現(xiàn)使用核武器的情況。面對(duì)恐怖主義危險(xiǎn)日益增長(zhǎng)的情況，世界各國(guó)有必要加強(qiáng)合作，對(duì)核設(shè)施、核材料、放射性材料的保護(hù)，進(jìn)行共同合作，加強(qiáng)交流。
這次的核安全峰會(huì)，我認(rèn)為它最大意義主要在政治上，就是各國(guó)首腦聚集在一起，表示在政治上支持這種共同的努力，來(lái)對(duì)抗核恐怖主義的威脅。
關(guān)于核保安，美國(guó)認(rèn)為自己的工作做得很好，俄羅斯在前蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了問(wèn)題，美國(guó)也幫助俄羅斯做了一些工作。中國(guó)在這方面做得也不錯(cuò)。奧巴馬政府執(zhí)行多邊主義的思路，中國(guó)也支持在華盛頓召開(kāi)這樣一個(gè)峰會(huì)。
中國(guó)新聞周刊：有個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，防止核擴(kuò)散非常困難，甚至無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致核擴(kuò)散的原因是什么？
閻學(xué)通：導(dǎo)致核擴(kuò)散，既有技術(shù)原因，也有政治原因。核技術(shù)的普及使核擴(kuò)散變得容易，美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)防止核擴(kuò)散不利。核擴(kuò)散趨勢(shì)目前難以阻擋，但應(yīng)該達(dá)到核安全的平衡，核國(guó)家和非核國(guó)家都要承擔(dān)責(zé)任。
中國(guó)新聞周刊：伊朗核問(wèn)題和朝鮮核問(wèn)題的解決現(xiàn)在都陷入困境，在你看來(lái)西方世界是否已經(jīng)失去耐心？中國(guó)是否會(huì)對(duì)此調(diào)整政策？
閻學(xué)通：在伊核問(wèn)題上，中國(guó)政府在原則上不會(huì)發(fā)生變化，可能在程度上會(huì)有調(diào)整和變化。伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題在幾年內(nèi)恐怕都得不到解決，有非常復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，牽涉重大地區(qū)安全問(wèn)題。不要指望一兩次全球會(huì)議討論解決。
李彬：個(gè)人認(rèn)為伊朗核問(wèn)題不會(huì)被列入峰會(huì)正式議題，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)在雙邊會(huì)談中討論到。中國(guó)在這方面的態(tài)度是一致的。和平發(fā)展核能可以采取不同路線，伊朗的路線容易讓人懷疑是在發(fā)展核武器，它可以選擇其他路線，中國(guó)也希望伊朗走和平健康發(fā)展核能的道路。但不同國(guó)家在看待伊朗發(fā)展核能方式上存在分歧。
中方對(duì)制裁是否管用存在懷疑，而不是強(qiáng)硬反對(duì)制裁。我們認(rèn)為應(yīng)該把制裁當(dāng)成傳遞信號(hào)的工具，這種傳遞要適度，不能形成對(duì)抗，甚至使對(duì)抗升級(jí)。一味通過(guò)制裁逼迫對(duì)方妥協(xié)，這種可能性不大。一句話，中國(guó)在制裁問(wèn)題上不是簡(jiǎn)單否定，也主張不能保持高壓態(tài)勢(shì)。
重提防止核擴(kuò)散的草根運(yùn)動(dòng)
中國(guó)新聞周刊：近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人類制訂了不少核裁軍和軍控條約，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著作用，但在核恐怖主義危險(xiǎn)愈加嚴(yán)重的今天，國(guó)際社會(huì)還能有什么新的機(jī)制和辦法來(lái)把“核”變成“和”？
閻學(xué)通：今年5月，在聯(lián)合國(guó)一次非政府組織的會(huì)議上，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)將推廣我們的“建設(shè)一個(gè)不使用核武器世界”的理念。我們建議由聯(lián)合國(guó)主持制訂《不使用核武器公約》，開(kāi)放各國(guó)簽署，而“五常”應(yīng)該帶頭簽署。
公約核心內(nèi)容有六點(diǎn)，包括“所有核國(guó)家均承諾不首先使用核武器，承諾不對(duì)加入該公約的無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器”，“所有核國(guó)家承諾不向非政府組織轉(zhuǎn)讓軍用和民用核技術(shù)”等等。
李彬：我認(rèn)為這套體系還不錯(cuò)，與冷戰(zhàn)時(shí)代比，現(xiàn)在核軍事的威脅下降了，而不是上升了。核擴(kuò)散也沒(méi)有預(yù)想中那么快。我們有核裁軍條約，核保安措施，還有聯(lián)合國(guó)1540號(hào)決議，都在發(fā)揮作用。
此外，我覺(jué)得還需要一個(gè)東西，就是防止核擴(kuò)散的草根運(yùn)動(dòng)。冷戰(zhàn)時(shí)期，在核戰(zhàn)仿佛一觸即發(fā)的情況下，西方一些國(guó)家民眾發(fā)起了反對(duì)核擴(kuò)散的草根運(yùn)動(dòng)，迫使狂熱投身核軍備競(jìng)賽的決策者們?nèi)级笮校{(diào)整政策，敲響了警鐘。冷戰(zhàn)結(jié)束很多年來(lái)，對(duì)核戰(zhàn)威脅的恐懼在下降，草根運(yùn)動(dòng)也減弱了很多。我覺(jué)得有必要重提，形成強(qiáng)有力的限核觀念，這種觀念將促進(jìn)制度的完善。
