中國公布十年“找礦戰(zhàn)略” 料掀新一輪尋礦潮
國務(wù)院上月中下旬召開的一次常務(wù)會議討論通過了——《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011－2020年）》，明確中國今后十年的「找礦戰(zhàn)略路線圖」，即 「形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐」。而國土資源部日前召開了全國礦產(chǎn)資源 開發(fā)整合暨礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總結(jié)表揚(yáng)電視電話會議，全面盤點(diǎn)整頓全國礦業(yè)權(quán)，為進(jìn)一步整頓礦業(yè)市場鋪路。權(quán)威人士指出，新一輪地質(zhì)找礦熱潮將蓬勃掀起。
十年找礦戰(zhàn)略出臺突破方向指向本土
10月下旬，A股市場上的多個(gè)涉礦概念股驟然發(fā)力，成為「萬綠叢中」罕見的「一點(diǎn)紅」。為之提供上漲動(dòng)力的，正是國務(wù)院本月19日公布的《找礦突破戰(zhàn)略 行動(dòng)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。根據(jù)《綱要》，各級地方政府將力推找礦戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、加強(qiáng)重要礦產(chǎn)勘查等 方式，在未來8至10年間形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是， 《綱要》明確中國今后十年「找礦戰(zhàn)略路線圖」的突破方向更多的是指向本土，而非近年來頗受輿論關(guān)注的「找礦不如買礦」之說。
一些證券分析人士 認(rèn)為，《綱要》的出臺，意味著礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在未來有望得到更多的扶持政策和更大的投資力度。對此，中國石油(601857,股吧)大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心研 究員龐昌偉表示：「在資源高度壟斷的局面下，各國都不會將自己經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展甚至國家安全簡單地寄托在所謂市場的萬能分配上。外交被賦予越來越重的經(jīng)濟(jì) 色彩，而資源也不再單純，成了政治交易的重要載體。這幾年中國在世界市場上買啥漲啥、處處受制于人的被動(dòng)局面，使得『立足國內(nèi)提高礦產(chǎn)資源保障程度』，再 度上升到了國家層面。」。國土資源部上月19日發(fā)布的《2010中國國土資源公報(bào)》顯示，2010年中國礦產(chǎn)品貿(mào)易同比增長42.9%；其中進(jìn)口額同比增 長43.7%；出口額同比增長41.2%。石油對外依存度為54.8%，鐵礦石對外依存度為53.6%。此外，海關(guān)總署發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯 示，2011年1月至9月中國累計(jì)進(jìn)口礦石5.1億噸，同比增長11.1%。其中9月中國進(jìn)口礦石6057萬噸，同比增長15.15%，環(huán)比增加148萬 噸。與中國需求增加相伴的是，國際能源資源交易政治化色彩越來越重。一些國家開始限制外資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域，另一些則單方面推翻「前約」收回開采權(quán)，例如玻利 維亞地方政府就曾將一家瑞士公司控股的銻礦冶煉廠和4家電力公司收歸國有。基于上述原因，國務(wù)院總理溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，中國能源礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略必須是「堅(jiān)持 立足國內(nèi)，節(jié)約與開發(fā)并重」。問題是，中國究竟有幾成把握「立足國內(nèi)」提升礦產(chǎn)資源保障能力？
「中國的礦產(chǎn)資源除了勘探力度不足外，綜合利用 水平也普遍較低，可待發(fā)掘的潛力很大，『立足國內(nèi)』提升礦產(chǎn)資源保障能力是具有可行性的。」龐昌偉說。中國地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查預(yù)測表明，中國礦產(chǎn)資源探明程 度總體上僅為1/3，其中，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、金等重要礦產(chǎn)資源的探明程度在26%至59%之間，平均為35%，預(yù)測仍有2/3的礦產(chǎn) 資源尚待探明。關(guān)鍵在于，要探明開發(fā)這些潛在的資源，需要政府打造一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管理規(guī)范化的制度平臺。《綱要》的出臺，或許可為改變現(xiàn)狀提供一 個(gè)政策支點(diǎn)。
成功率不到1%三路大軍熱情退卻
中央地勘基金管理中心的一位管理人員表示，現(xiàn)在中國市場上的找礦大軍主要有三路，一是國有地勘單位；二是國有大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，如中國鋁業(yè)(601600,股吧)、中國五礦等上市公司旗下均有礦產(chǎn)勘查公司；三是私營資本。
「專業(yè)的找礦人員主要集中在大國企和國有地勘單位，尤其是后者。中國目前大約有100個(gè)地質(zhì)局，超過1000支地質(zhì)隊(duì)，它們名義上是企業(yè)，實(shí)際上是事業(yè) 單位，一般都同時(shí)掛『某某礦業(yè)公司』和『某某地質(zhì)勘查院』兩塊牌子，基本經(jīng)費(fèi)由國家和地方政府承擔(dān)。可由于找到礦產(chǎn)資源后收益必須歸于國家，還有些資源戰(zhàn) 略礦產(chǎn)即便找到了也不能立即開發(fā)，必須要作為戰(zhàn)略儲備起來。這對于找礦地質(zhì)隊(duì)來說，就沒有了收益，他們的動(dòng)力自然不強(qiáng)，不能成為真正的市場主體。」上述人 士說。與國有地勘單位的「淡定」不同，作為「門外漢」的私營資本這兩年對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的投資熱情近乎沸騰。這些資本大多來自房地產(chǎn)、民間信貸等資金密集型 行業(yè)，但他們對找礦興趣不大，一般只接手證件齊全的現(xiàn)成礦，通過礦權(quán)的買入和賣出賺取差價(jià)。知情人士分析說，找礦是一件「燒錢」的事，同時(shí)也是一門技術(shù) 活。因?yàn)椋蠖鄶?shù)有色金屬礦藏埋在地下，在理論上找礦靶區(qū)找不到礦藏的事例比比皆是，大量找礦投入付之東流；即使找到礦藏，也并不能保證投資收益，因?yàn)榈V 產(chǎn)的投資回報(bào)不取決于礦藏資源本身，還受到自然社會環(huán)境、開采技術(shù)、加工技術(shù)水平、市場變動(dòng)等因素的制約，不確定性因素極多。
「多數(shù)私營企業(yè) 資金有限，買入礦權(quán)就已經(jīng)是一筆龐大的開銷。如果繼續(xù)進(jìn)入開采行業(yè)，壓力會更大。例如前期找點(diǎn)打孔工作，打一個(gè)孔的成本就是20萬，很可能打好幾個(gè)都不 中，因此承擔(dān)的技術(shù)和資金風(fēng)險(xiǎn)是很大的。除了需要雄厚資本做后盾外，找礦還得組建一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，地質(zhì)人員、采礦人員、選礦人員及測量人員一個(gè)都不能少。」 知情人士透露。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，投資礦山要經(jīng)歷找礦、探礦、勘探、采礦、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，但能真正完成整個(gè)過程的企業(yè)卻少之又少，在100家企業(yè) 中，能從探礦順利過渡到采礦的只有不到8%的企業(yè)，而在這8%里面，能成功開采到優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)的企業(yè)不到1%。巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)攔住了私營資本找礦的步伐，卻 不能削弱他們炒賣礦權(quán)的沖動(dòng)。在其中推波助瀾的，恰是地方政府。本報(bào)記者從多方了解到這樣一個(gè)現(xiàn)象：在中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控重拳出擊后，有些地方政府的土 地財(cái)政難以為繼，取而代之的便是對礦業(yè)權(quán)招拍掛價(jià)款的追逐。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)必須獲得政府的行政許可，即取得礦業(yè)權(quán)證。有些地方政府熱 衷于實(shí)行礦業(yè)權(quán)證的招拍掛，譬如名為「某某金礦招拍掛」，但實(shí)際上，這塊地塊僅僅有些找礦信息，充其量也就屬于最初的預(yù)查階段，有沒有礦都是個(gè)大大的問 號，風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)99.3%，大多都血本無歸。但參與競拍的買家并不清楚，更不了解這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方根本沒有礦，買家很可能會再包裝一下轉(zhuǎn)讓出去； 下家繼續(xù)編故事，吹泡沫，看誰上當(dāng)，看誰接盤，直到泡沫破滅，但初始招拍掛的價(jià)款已經(jīng)流入地方財(cái)政的腰包。缺乏誠信、充滿風(fēng)險(xiǎn)的找礦市場始終難以繁榮，找 礦突破更是難上加難。
行業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
從目前的情況來看，中國的找礦行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上既不缺人也不缺錢，缺的是一套既能調(diào)動(dòng)找礦 大軍積極性，又能較好降低和化解資本投資風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。中央地勘基金管理中心的一位管理人員指出，各級地方政府應(yīng)當(dāng)全面梳理目前掣肘中國地質(zhì)找礦工作的 種種弊端，探索并尋求能迅速實(shí)現(xiàn)找礦重大突破和地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。例如，在礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)方面，礦業(yè)權(quán)市場的主體本來應(yīng)是企業(yè)，但目前參與礦業(yè) 權(quán)交易的既有企業(yè)也有事業(yè)單位，甚至還有地方政府，礦山企業(yè)和地勘單位還沒有真正成為市場主體；又如，勘查資本市場建設(shè)滯后，有的地方政府存在越位行為， 熱衷于直接掌管或經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，壟斷礦產(chǎn)資源配置，排斥社會資金。其結(jié)果是，私營資本在行業(yè)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)取得、各類公共資源配置等方面還存在被歧視的問題； 國有地勘單位則因在處置國家投入形成的成果方面缺乏自主權(quán)和相關(guān)依據(jù)而積極性不高。此外，礦業(yè)權(quán)市場中介機(jī)構(gòu)不健全，公益性地質(zhì)信息服務(wù)不到位，各礦業(yè)權(quán) 人之間、礦業(yè)權(quán)人與礦業(yè)投資者之間、礦業(yè)權(quán)人與相關(guān)部門之間信息不對稱，國土資源大調(diào)查形成的地質(zhì)成果缺乏進(jìn)一步轉(zhuǎn)化和利用的平臺與機(jī)制，商業(yè)性地質(zhì)工作 不能及時(shí)跟進(jìn)，難以出現(xiàn)重大地質(zhì)找礦成果……上述因素都制約著地址找礦新機(jī)制的形成。
「成熟市場國家是通過礦產(chǎn)勘查資本市場來融資和化解風(fēng)險(xiǎn) 的。國際市場上，礦業(yè)主體本身也有分工。前期高風(fēng)險(xiǎn)階段，一般由小的勘查企業(yè)去做，或稱草根勘查，這些小企業(yè)靠誠信機(jī)制到資本市場融資，發(fā)行股票。如果找 礦消息利好，股票升值，投資人獲利；否則，股票貶值。一旦找到礦后，再轉(zhuǎn)給大型的礦業(yè)公司去開發(fā)。」前述任職于中央地勘基金管理中心的人士特別強(qiáng)調(diào)，除國 家統(tǒng)一部署項(xiàng)目外，中央及各地方政府旗下的找礦基金不應(yīng)該參與投資社會資本愿意獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勘查項(xiàng)目，它們更主要的任務(wù)應(yīng)該是發(fā)揮銜接公益性地質(zhì)工作與 商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的紐帶作用，加強(qiáng)社會資本引導(dǎo)拉動(dòng)，避免對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
城市礦山潛力巨大
「『立足國內(nèi)』找礦不應(yīng)只盯著原生礦山開采，從『城市礦山』中尋找二次資源也是一個(gè)可行路徑。」中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心研究員龐昌偉表示。
「城市礦山」的概念，是日本學(xué)者南條道夫提出的，指的是蓄積在廢舊電子電器、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品和廢料中的可回收金屬。多方面資料證實(shí)，1噸廢舊手機(jī)可提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅；1噸廢舊個(gè)人電腦可提煉出300克黃金、1公斤銀、150克銅和
近2公斤稀有金屬等。相比之下，通常開采一噸天然礦山僅能提煉出5克黃金。可以說「城市礦山」比天然礦山更具開采價(jià)值。有研究人士指出，中國再生資源年 產(chǎn)值大約200億美元左右，每年沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350億至400億美元。每年至少有500萬臺電視機(jī)、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機(jī)等 大量廢棄電子產(chǎn)品資源要報(bào)廢。此外，電腦、手機(jī)的更新速度比家電產(chǎn)品快得多，大約有500萬臺電腦、上千萬部手機(jī)已經(jīng)進(jìn)入淘汰期。以手機(jī)為例，一億部手機(jī) 中可提取3噸黃金，只要回收到1.5億部，就能從中提取3噸至4.5噸的黃金。
「從以上數(shù)字看出中國與發(fā)達(dá)國家的差距，也顯示出中國『城市礦產(chǎn)』資源開發(fā)還存在巨大的市場空間。」龐昌偉說。（和訊網(wǎng)）
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