稀土出口額度掛鉤環保核查
距商務部劃定的獲得稀土出口配額須環保達標的期限已不足半月。此前，有媒體報道稱，由于時間緊迫等因素，環保部將本著成熟一批發布一批的原則，若時機仍不成熟，也可能7月底前不公布名單。
和以往不同，今年環保部的稀土環保核查結果開始“掛鉤”商務部稀土出口配額。商務部此前發文規定，“對于仍未通過環保核查《通知》中的待審核企業，如在2012年7月底前通過環境保護部的環保核查，我部將即時下達配額；如2012年7月底前仍未通過環境保護部的環保核查，我部將不再對其下達出口配額，所余配額另行分配。”
這意味著，一旦本月底前環保部未公布核查名單，兩度“落榜”的稀土企業不僅將面臨停產整改的風險，還可能“無緣”今年的商務部稀土出口配額，甚至會影響明年稀土開采指令性計劃。
稀土開采往往伴隨著嚴重的環境問題，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農作物減產甚至絕收。同時，由于輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中還會產生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。
“當前中國選擇稀土出口限額管制，是合理之舉。由于國內資源法和環保法不完善，稀土礦區尤其是南方稀土礦區牽涉的利益復雜，不可能單純通過行政指令整治稀土開采，因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效。”
如今，稀土開采污染問題已經引發中國政府高度重視，環保部副部長張力軍在全國污染防治工作會議上表示，要以環保核查和清潔生產為重點，著力推進重點行業污染防治，全面開展稀土、制革、鉛蓄電池和再生鉛等重點行業環保核查，嚴格開展上市環保核查和后督察。
2011年8月，環保部公布《稀土企業環境保護核查工作指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》規定，對申請核查前一年內，發生過以下嚴重環境違法行為的企業不予通過核查，包括發生過重大或特大突發環境事件；未完成主要污染物總量減排任務；被責令限期治理、限產限排或停產整治；受到環境保護部或省級環保部門處罰；受到環保部門10萬元以上罰款等。
《指南》還指出，存在以下情形的企業不予通過核查，包括違反環境影響評價審批和“三同時”驗收制度；違反飲用水水源保護區制度有關規定；未完成因重金屬、危險化學品、危險廢物污染或因引發群體性環境事件而必須實施的搬遷任務。
《指南》還將稀土行業上市公司環保核查的相關標準拓寬到所有稀土企業，這意味著至少1/3的企業將受影響。
稀土采礦準入門檻提高
作為稀土整治的一大利器，環保部針對稀土企業進行環保核查“力度”空前。
此前，環保部2011年12月和2012年4月分別發布了第一批、第二批符合環保法律法規要求的稀土企業名單。環保部公告稱，各省級環保部門應嚴格審查不符合環保法律法規要求的稀土企業的各類環境保護行政許可申請，不予受理其上市環保核查申請，不給予環保各類專項資金支持，不得為其出具任何方面的環保守法證明文件。值得注意的是，去年以來，在全國300多家稀土企業中，已有13家礦山、76家冶煉分離企業遭到停產整改。
即便如此，通過稀土行業環保核查的企業占申請企業總數的比例并不大。第一批、第二批名單共有56家企業通過環保核查，而環保部收到核查申請的企業有110家左右。截至目前，仍有半數左右的稀土企業尚不符合環保法律法規要求。
在一些業內人士看來，原礦堆積影響地下水質、無法保障污水處理設施穩定運行、危險廢物的存放場所不規范等，是這些環保不達標企業普遍存在的問題。
此前，工信部、國土部、環保部等相關部門負責人都曾在不同場合公開揭示稀土行業的污染觸目驚心，并強調將對稀土污染實施嚴格管控。
7月13日，九省（區）20市（州）稀土開發監管聯動聯席會在湖南省郴州市召開，此次會議顯示，國土部、工信部、商務部等多個主管部門正在擬定針對稀土采礦權的新的“準入條件規定”。目前討論稿已擬定完畢，將于近期以文件形式下發執行。
據相關人士透露，上述新標準的討論稿中，將對企業規模、采礦權設置、采礦權申請人、采礦權人資金實力、退出機制以及安全、環保、土地等方面有嚴格限制條件，適用于稀土采礦權新立、轉讓、變更擴大礦區范圍等行為，以及申請獲得稀土采礦權、企業兼并重組等。
上述討論稿稱，新設離子型稀土采礦權的礦區查明資源量應不小于1萬噸，原生礦型稀土輕稀土采礦權的礦區的查明資源量應不小于6萬噸。礦山規模方面，新建離子型稀土礦山企業規模應不小于500噸；原生礦型稀土礦山企業規模應不小于3000噸。討論稿中還特別明確了“采礦權申請人資格”，應當是具有勘查開采礦產資源經歷，在資源所在地設有獨立企業法人，具備稀土開采、冶煉分離或應用技術研發能力，年主營業務收入達10億元以上其中深加工年主營業務收入達到5億元以上的大型企業。
行業并購或將提速
事實上，稀土企業的環保問題一直存在，很多稀土加工企業生產方式原始，而且配套環保設施不健全，一些企業建立在大漠深處，幾百公里沒有什么人煙，在很多企業圍墻外，都可以見到一些被污染的小溝渠。顯然，對這些企業而言，環保問題還沒有成為其最為緊迫的問題。不過，隨著稀土企業整合力度的加大，很多中小稀土企業逐漸被大企業并購，生產線向大企業集中，污染問題也會逐漸減少。
而在7月13日召開的稀土開發監管聯動聯席會議就明確提出，全國稀土采礦權將減少到65個。其中，四川18個采礦權整合為7個，贛州市88個稀土采礦權將整合為44個。此外，這次會議還提出，“一旦文件出臺，企業應按照新條件規定通過資源整合、企業兼并重組等方式，在三年內達到規定要求，不達標則退出。”
這意味著除了生產和加工以外，作為稀土產業鏈源頭的礦山開采環節開始逐步向大企業傾斜，一批不合規的中小礦山和開采加工企業將被淘汰。
有分析人士指出，目前稀土的污染主要還是集中在稀土礦開采和冶煉分離，只有理順了稀土礦開采這個上游環節，才能控制中游冶煉分離的產量，同時才能抑制走私出口等行為，在采礦權上進行更加嚴格的門檻控制，盡管會撬動一小部分人的利益，但無論從環境保護還是資源利用方面都具有很長遠的意義。“將環保水平和出口額度相銜接，這是相關部門提出的一個協調機制，這些相關業務鏈條都是要相互匹配的，稀土協會在月底要開常務理事會議，可能會對這個問題做深入研究。” 除了“年主營業務收入達10億元以上，其中深加工年主營業務收入到達5億元以上的大型企業”這一規定外，據悉，討論稿還提出，“一旦文件出臺，企業應按照新條件規定通過資源整合、企業兼并重組等方式，在三年內達到規定要求，不達標則退出。”這意味著除了生產和加工以外，作為稀土產業鏈源頭的礦山開采環節開始逐步向大企業傾斜，一批不合規的中小礦山和開采加工企業將被淘汰。
有分析人士指出，目前稀土的污染主要還是集中在稀土礦開采和冶煉分離，只有理順了稀土礦開采這個上游環節，才能控制中游冶煉分離的產量，同時才能抑制走私出口等行為，在采礦權上進行更加嚴格的門檻控制，盡管會撬動一小部分人的利益，但無論從環境保護還是資源利用方面都具有很長遠的意義。
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