稀土產業強勢整合 行業版圖面臨重大變局
在中國步步加緊整合稀土行業之際，中國對國外的稀土貿易也采取了收緊政策，采取協調措施創建整個產業鏈，使中國的稀土消費占到產出的65%，在決定為本國鋼鐵制造業服務而非將之出口后，中國或許將由世界最大出口國轉為世界最大進口國之一
2012年6月20日，中國國務院發布了《中國的稀土狀況與政策》白皮書，詳細地分析了我國目前的稀土資源狀況。緊接其后，工信部、國土資源部、國資委集體將參與制定《推進稀土行業兼并重組的實施方案》的相關工作已悄然啟動，國家一系列的政策和行動表明了針對稀土行業的重大變局即將來臨。
整合意圖明顯
據了解，國務院曾在2011年5月發布了《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，文件對我國稀土行業進行了大體發展方向的規劃，可謂是稀土行業的“綱領性文件”，其中明確提出，要用1到2年時間基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。要積極推進稀土行業兼并重組，支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，推進稀土行業兼并重組要堅持統籌規劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業利益，妥善處理好不同區域和上下游產業的關系。可見國家把促進稀土行業兼并重組作為國家重要的戰略布局。
有相關人士提出，《推進稀土行業兼并重組的實施方案》實際上就是在“國二十二條”總體原則之下制定的一個操作性指導方案，工作5月份剛剛啟動，目前還處在討論的初級階段，其中國資委主要負責稀土整合方面涉及央企的部分，上述實施方案也將涉及地方國有企業、民營企業等相關內容。
其實不只是國家在謀劃稀土版圖問題，地方政府已經快速出手了。有資料表明，6月13日科力遠的一紙公告透露，由湖南省屬國有投資方控股的湖南省稀土產業集團有限公司即將成立，拉響了稀土資源爭奪中湖南地方軍團“出兵”的號角；5月廣東省人民政府正式發布《關于推進我省稀土行業整合的意見》，對廣東省進行稀土資源以及稀土產業鏈整合提出時間表，明確廣東省稀土產業集團為整合主體，打造國家級稀土企業集團；作為掌握我國95%中重稀土產量的南方稀土重鎮贛州，其以贛州稀土礦業公司為主導的稀土整合一直都在按部就班地向前推進，目前原礦主產區仍在停產整頓。
稀土版圖面臨重大變局
記者了解到，中國稀土產業南北分布有較大的差異，南方以中重稀土為主，北方以輕稀土為主。過去，稀土行業南北整合一直存在，迄今為止，除了北方稀土形成以包鋼稀土為主導龍頭的稀土產業格局外，南方稀土由于產量較分散且涉及省份較多等特點，其整合速度相對緩慢且行業格局頗為復雜。目前，包括中鋁公司、中國五礦、中國有色、贛州稀土、江西銅業、廣晟有色都已“現身”南方稀土整合。
“制定切實可操作的規則引導企業，幫助企業解決整合過程中可能存在的問題，讓企業自由地發揮市場機制參與稀土整合。”一位接近工信部的人士說，稀土原礦生長的特殊性，加上行業長期形成的“散、亂、差”的格局，導致構建真正意義上健康的產業鏈條并非易事，需要中央、地方政府主管部門、企業等多方配合，也正因為如此，一直以來稀土整合都面臨很多矛盾。
另外一方面，《推進稀土行業兼并重組的實施方案》中對我國南方稀土產業整合的目標做了微妙調整，淡化了“行業排名前三位產業集中度達到80%以上”的表述，目前已形成規模的廣東、福建地方整合平臺極有可能獲得默認。我國最大的離子型稀土生產省份江西，則處于非常微妙的博弈形勢之中，面臨被重新劃分稀土版圖的潛在風險。
目前，涉足江西稀土產業的央企和大國企眾多，包括五礦集團、中鋁集團、包鋼稀土、廈門鎢業等等。下游深加工產業鏈的布局已經悉數被上述企業瓜分，且各家均“虎視眈眈”上游礦產資源。
中國國土資源部的最新消息稱，在中國南方和北方的一些稀土主產區政府陸續實施稀土區域監管聯動機制后，今年這一監管范圍擴大到了內蒙古、山東、四川、江西、廣東和湖南等9個省區的20市州，這是中國稀土的主產區。
“地方國企崛起將成為稀土資源整合步入加速期的重要特點。”東興證券有色金屬行業首席分析師林陽表示，地方大型國有企業由于占據先發優勢，并獲得地方政府的大力支持，在地方稀土資源整合中迅速崛起，并將受益于稀土資源的整合。
有分析人士對記者表示，后期稀土整合一定會提速，這是不可阻擋的。相比較地方國企的種種優勢，中色股份、包鋼稀土、五礦集團以及中國鋁業這樣的央企進軍稀土，除了資金優勢外，都或多或少存在僅有分離產能而無礦山資源的情況。
對外稀土貿易生變
在中國步步加緊整合稀土行業之際，中國對國外的稀土貿易也采取了收緊政策，采取協調措施創建整個產業鏈，使中國的稀土消費占到產出的65%，在決定為本國鋼鐵制造業服務而非將之出口后，中國或許將由世界最大出口國轉為世界最大進口國之一。而十年之前中國的稀土消費僅為產出的25%。中國稀土產量占到世界的90%。
據路透社報道，由于中國不斷推進國內高科技行業稀土消費，作為世界最大稀土生產國，中國或于2014年成為這一關鍵工業原料的進口國。
美國科羅拉多州礦廠Molycorp首席執行官Mark Smith稱：“到2014年或2015年，中國或將成為特定稀土的凈進口國。”Molycorp今年收購了中國新材料科技公司以獲得生產技術和中國落腳點。
另外針對國際貿易上他國對中國稀土行業的緊湊管理等不滿因素，中國官方一再表明，要加強稀土行業的管理，根本目的是保護環境和資源，促進可持續發展。為應對開發帶來的環境污染等問題，中國還將繼續加大環保監管，中國稀土主產區將施行監管聯動，對非法開采等進行打擊。
美國、歐盟和日本在10日舉行的世界貿易組織爭端解決機構會議上，強烈要求就中國限制稀土出口問題成立專家組，最終因中國的反對，會議才推遲了成立專家組的決定。根據世貿組織爭端解決機制相關規則，美國、歐盟和日本在兩周后有權再次提出成立專家組的請求，屆時中國則無權再次反對。分析預計，專家組很可能將在23日召開的貿易爭端解決機構會議上設立。
今年3月，美國、歐盟和日本也曾聯合向世貿組織提出訴訟，指責中國限制稀土出口違反了世貿規則，各方磋商未果；6月27日三方再次向世貿組織提出了成立專家組進行調查的請求。
中國隨后表示，中國有關稀土的政策旨在保護自然資源和實現可持續的經濟發展，無意借此保護其國內市場。
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