“勒不住”的電解鋁 西部轉移隱憂何在？
工信部日前發(fā)布《鋁工業(yè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出淘汰落后、控制產能等一系列措施，對近來一直處于無利或微利境遇的電解鋁行業(yè)無疑是“雪上加霜”，必將帶來新一輪的變革。
作為產能嚴重過剩的行業(yè)，緣何電解鋁產能越限越多？如何確保產業(yè)調控政策落到實處？電解鋁生產從原料到產品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視，如何通過調整優(yōu)化現有不合理的空間產業(yè)布局，實現產業(yè)與資源、能源和環(huán)境的和諧發(fā)展？這是“十二五”鋁行業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須面對的問題。
產能緣何越限越多？
盡管國家發(fā)改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產能，實際產能仍在增加
2011年4月20日，工信部等9部門聯合下發(fā)《關于遏制電解鋁行業(yè)產能過剩和重復建設引導行業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產能的新建項目的違規(guī)審批行為，并取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策。此后，國家發(fā)改委、工信部等9部委組成的調查組進行了電解鋁預建項目調查及叫停工作，被調查的23個擬建電解鋁項目全部被叫停。
這并非國家首次對電解鋁產能過剩采取措施。2003年11月25日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等6部委和中國人民銀行共同出臺了《關于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設盲目投資的若干意見》，禁止不符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目的批準。
但是頻頻出臺的禁令并沒有放緩電解鋁行業(yè)“大躍進”式的產能擴張，全國涌現出了一大批電解鋁企業(yè)，產能大幅飆升。
“見好就上”的心理導致國內盲目擴產，尤其是地方政府看中了電解鋁行業(yè)在拉動經濟增長、就業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢，紛紛上馬分食“蛋糕”，產能溢出、供需矛盾等現象日益突出。
新疆、內蒙古、青海、甘肅等西部地區(qū)成為電解鋁企業(yè)看重的新寶地。隨著國家能源結構調整、節(jié)能減排，電解鋁企業(yè)將遷移到電力供應比較充足的西部地區(qū)，而這有可能繼續(xù)加劇電解鋁產能的過度釋放。
據了解，近幾年來，河南、甘肅、青海、云南、貴州、廣西、內蒙古、陜西等地的電解鋁及下游產業(yè)發(fā)展十分迅猛。一位證券界分析人士向記者透露，目前西北地區(qū)新增產能已經超過1000萬噸，超出了“十二五”規(guī)劃的目標。
對于目前電解鋁行業(yè)盲目擴張的現狀，工信部相關負責人在接受記者采訪時表示，近年來，隨著投資快速增長，在局部利益驅動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降等矛盾更加凸顯。截至2010年底，全國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅70％。
記者在采訪中了解到，盡管國家發(fā)改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產能，實際產能仍在增加。廣西鐵合金協會秘書長楊文春在接受記者采訪時介紹說，一般而言，地方在淘汰落后產能時，很少有減少產能的(減量置換)，一般是等量置換，或者增加產能。
在不夠科學和完善的財稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動力，對于吸引工業(yè)投資發(fā)展經濟具有天然的沖動。同時，一些地方政府還可能運用非市場化手段刻意降低部分產業(yè)的進入門檻，人為阻止地方企業(yè)破產淘汰，阻礙部分工業(yè)行業(yè)落后產能退出，從而形成過剩產能。
工信部相關負責人介紹說，“十二五”時期，國家將把以滿足國內需求為主，嚴格控制鋁冶煉產能作為首要任務。一是嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和準入條件，控制電解鋁產能盲目擴張。行業(yè)管理和投資管理部門要加強與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產能急劇擴張勢頭。對違規(guī)建設的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應和新增授信等手續(xù)。
同時，按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產能。加快淘汰落后電解鋁產能，對國家已明確規(guī)定的落后電解鋁工藝裝備，做到按期淘汰，嚴格執(zhí)行限制類和淘汰類電價加價政策。中央財政對淘汰落后產能企業(yè)按《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》相關規(guī)定給予資金支持，幫助企業(yè)解決職工安置和企業(yè)轉產等問題。
電解鋁不能無限制發(fā)展
作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當于間接出口能源，不利于國內節(jié)能減排
“十一五”期間，國內鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產量年均增速分別達到了15.7％和30.4％。在國內產量快速增長的同時，鋁產品特別是鋁材出口量不斷增長，2010年國內出口鋁材218萬噸，與2005年相比，年均增長率達到25％。但是，鋁材出口價格低于進口價格，產品附加值較低。
眾所周知，鋁材是電解鋁的深加工產品，大量出口鋁材相當于間接出口能源。不考慮再生鋁生產的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產，按成材率72％計算，2010年出口217.6萬噸鋁材需要電解鋁302萬噸，按當年全國平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時、噸鋁材生產平均電耗600千瓦時計算，年耗電436億千瓦時(三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時)，按2010年全國平均供電煤耗335克/千瓦時計算，折合標煤1460萬噸。既使按凈出口鋁材計算，年耗電319億千瓦時，折合標煤1070萬噸。
工信部相關負責人表示，資源環(huán)境的要求決定了我國電解鋁不能無限制發(fā)展。作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當于間接出口能源，不利于國內節(jié)能減排。電解鋁生產從原料到產品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開采對植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產大量赤泥的堆存，電解鋁生產外排氟的總量等，對環(huán)境總容量的考驗十分嚴峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會的矛盾比較突出。
因此，《規(guī)劃》從國內市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環(huán)境保護要求等方面出發(fā)，為保證我國國民經濟及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內需求為主，繼續(xù)嚴格控制電解鋁產能擴張，不鼓勵出口。
工信部相關負責人指出，近年來，在局部利益的驅動下，國內出現電解鋁盲目建設勢頭，一批在環(huán)境容量不足、沒有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區(qū)違規(guī)建設的項目紛紛上馬。電解鋁廠布點亂、規(guī)模小，重復建設嚴重，產能總體過剩，布局極不合理。為改變這種不利局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產業(yè)布局的目標、方向和重大工程。以滿足內需為主，嚴格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產能。在總量控制前提下，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉移。
在采訪中，一些專家對于電解鋁向西部轉移問題深表擔憂，他們提出要加強宏觀調控，遏制產能過剩行業(yè)盲目過熱發(fā)展。政府要綜合運用產業(yè)政策、用地指標、環(huán)境容量和資源配置等手段，加強政策引導和宏觀調控，建立科學的決策機制和風險規(guī)避機制，統籌規(guī)劃，合理布局。
為限制氧化鋁產能無序擴張，國家將嚴格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產能。工信部相關負責人表示，“十二五”期間，國家將建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產能退出機制，逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。
鋁工業(yè)出路在于循環(huán)經濟
受資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護任務艱巨等“先天條件”所限，鋁工業(yè)必須走循環(huán)經濟之路
傳統的鋁工業(yè)是典型的資源能源密集型產業(yè)，是線形生產模式，即通過大量鋁土礦資源和能源消耗，廢氣和赤泥以及槽內襯等固體廢棄物排放，換取鋁金屬材料。
長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸，我國鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應的挑戰(zhàn)。在氧化鋁生產過程中還產生大量赤泥，嚴重污染環(huán)境。
因此，考慮到我國發(fā)展鋁工業(yè)資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護任務艱巨等“先天條件“，加快發(fā)展我國鋁工業(yè)循環(huán)經濟的任務猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，《規(guī)劃》把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經濟放在突出位置，并提出了具體目標和要求。
《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現規(guī)模化。遵循循環(huán)經濟理念，推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，減少資源消耗。加強赤泥、電解槽廢內襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)模化高效利用。
鼓勵鋁生產企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉變，促進電解鋁行業(yè)結構調整和健康發(fā)展。
據了解，“十二五”期間，國家將重點支持在有產業(yè)基礎的地區(qū)建設若干赤泥綜合利用示范工程；在內蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術基礎和實力的骨干企業(yè)建設高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經濟區(qū)等具備一定產業(yè)基礎的區(qū)域，改擴建若干規(guī)模化再生鋁示范工程。
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