WTO爭(zhēng)端解決專家組裁決中國(guó)稀土出口問題
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
北京時(shí)間3月26日21點(diǎn)，世貿(mào)組織（WTO）發(fā)布有關(guān)中國(guó)稀土出口爭(zhēng)端解決的終裁報(bào)告，支持美國(guó)、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國(guó)就稀土出口施加的限制措施違反世貿(mào)規(guī)則。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組的終裁報(bào)告說，中國(guó)對(duì)包括17種稀土（rare earths）原材料、鎢（tungsten）和鉬（molybdenum）等施加了三種出口限制措施。
這三種出口限制措施是：對(duì)以多種形式出口的稀土原材料征收關(guān)稅，對(duì)一定時(shí)間段的出口量施加配額，以及對(duì)這些原材料的出口企業(yè)權(quán)限加以特定限制。
終裁報(bào)告摘要分別解釋說，中國(guó)入世文件承諾取消這些出口關(guān)稅，而這些稀土原材料并沒有被列入附件排除在外；出口配額的設(shè)置也是出于產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，而不是“保護(hù)”目的；同時(shí)，對(duì)企業(yè)出口權(quán)力的限制也違反了世貿(mào)規(guī)則。
中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站26日夜隨后發(fā)文做出回應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，專家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，駁回了歐盟關(guān)于申請(qǐng)鉬出口配額企業(yè)的“出口實(shí)績(jī)”要求歧視外國(guó)企業(yè)的主張，中方對(duì)此表示贊賞。
對(duì)于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾，中方感到遺憾。
該負(fù)責(zé)人表示，中方目前正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
終裁報(bào)告的發(fā)布，意味著中國(guó)在這起爭(zhēng)端訴訟后，需要根據(jù)專家組報(bào)告提出的建議修改現(xiàn)行出口限制政策。
如果中國(guó)不改變現(xiàn)行政策，可能面臨他國(guó)的“報(bào)復(fù)”措施。但是一般情況下，這種報(bào)復(fù)措施可能會(huì)花去數(shù)年時(shí)間才會(huì)執(zhí)行。這也給當(dāng)事方通過談判協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)。
美日歐三方是在兩年前的2012年3月先后向WTO提起貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟請(qǐng)求。之后進(jìn)行的雙邊磋商并沒有得出解決方案。
2012年9月，由世貿(mào)組織總干事組建專家組進(jìn)行裁定。去年10月下旬，專家組完成了此案的中期報(bào)告，支持美日歐的訴求。
稀土案也是日本首次在WTO直接針對(duì)中國(guó)提出爭(zhēng)端解決訴求。稀土被稱為“工業(yè)黃金”，在高科技行業(yè)不可或缺。
日本一直尋求替代中國(guó)的稀土供應(yīng)源。
歐美日與中國(guó)在稀土問題上的分歧已進(jìn)行數(shù)年。中國(guó)一直稱，稀土的過量生產(chǎn)將導(dǎo)致環(huán)境的破壞，阻礙稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在一些特定情況下，世貿(mào)規(guī)則允許成員國(guó)進(jìn)行出口控制，其中一項(xiàng)就是出于對(duì)不可再生自然資源的保護(hù)。但歐美提出，如果確實(shí)出于此考慮，中國(guó)的限制措施應(yīng)該內(nèi)外一視同仁，也同樣應(yīng)用于中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。
此終裁結(jié)果可能并不出人意料。中國(guó)國(guó)內(nèi)的專業(yè)人士此前也表達(dá)了悲觀預(yù)期。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人士在去年8月中旬江西贛州的稀土?xí)h上表示，（稀土案）中國(guó)敗訴的幾率較大，中國(guó)稀土出口政策面臨重大變化。
上述報(bào)道說，贛州稀土?xí)h前不久，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)還應(yīng)要求向WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)提供過一次材料。
相關(guān)專家表示，對(duì)于取消出口配額可能造成的影響，已經(jīng)開始評(píng)估。而敗訴的結(jié)局可能是中國(guó)取消稀土配額政策，稀土敞開供應(yīng)，政府無法約束企業(yè)的出口行為。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在2012年4月成立，將代表企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。
中國(guó)仍有60天時(shí)間在WTO上訴機(jī)制中提起上訴。如果期間未提起上訴，專家組報(bào)告則將在事實(shí)上視為世貿(mào)組織的爭(zhēng)端終裁。
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