稀土上訴：中國會一敗再敗？

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

3月底，WTO組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告：裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。一個月后，中國拿起了法律武器，向WTO的上訴機構提交相關上訴文件。據悉，中方對專家組報告中超過170處段落提出了反對意見，認為報告曲解了WTO規則和中國入世文件，進而要求上訴機構駁回專家組報告中有關中方“出口配額”違規等裁定。近日，商務部對此事也表示，無論結果如何，中國環境保護、環境政策目標不會改變。

但現實的中國的稀土出口，與中國國家的“環境保護、環境目標”沒有任何干系。是中國所有礦業產品、出口商品等與中國自己環境法律的制定、執行、環境保護的根源問題相關，而與中國稀土出口沒有任何直接關系。就象中國所有商品出口一樣，是中國自己的《環境法》、產品質量法、商品標準等等中國自己相關法律去調節、配套等環節的問題。你不能把你自己的所有商品出口，都歸結到“中國環境保護、環境政策目標”上去。

　　鉻市場：目前高碳鉻鐵價格暫變化不大，5月不銹鋼廠高鉻招標啟動緩慢，甚至已有大型鋼廠暫時停止了5月的高鉻招標，高鉻后市行情繼續悲觀，價格可能會走弱。

中方提出上訴

“我們注意到，美方于4月8日就其訴中國稀土、鎢、鉬相關出口管理措施的世貿爭端案，向世貿組織爭端解決機構提出了上訴，中方于4月17日向世貿組織爭端解決機構提出交叉上訴”。這是商務部新聞發言人沈丹陽今日表示，目前本案正處于上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

WTO組織在3月26日發布了有關中國稀土案的專家組報告，支持大部分美、日、歐三方的訴訟要求，也駁回了部分起訴方的主張。報告認為，中國對包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加的出口限制措施違規，初裁中國涉案產品的出口管理措施違規。

商務部表示，對于專家組裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織的承諾，中方感到遺憾。有關長期研究WTO等國際法規學者分析認為：不是中方遺憾，就可以不履行WTO的裁決。

按照WTO組織裁判規則，按照相關規定，上訴機構應該在60天、最多不超過90天的時間內做出答復，支持、修改或駁回專家組報告。這標志著，中國稀土出口爭端案由爭端解決程序進入上訴程序。不過，WTO解決機制程序的上訴只能從法律解釋角度提出不同意見，不能重新質證，或者新開議題。

“從法律解釋角度提出不同意見”，是中國歷來參與所有國際組織裁判案件程序中的一大薄弱環節，往往中國拿國內法去理解、理論闡釋國際法的審理、來尋找依據。不過，“值得注意的是，世貿組織尊重成員的自然資源主權，認可資源、環境保護政策目標，這一點在專家組的報告當中已經有所體現”。但在中國國土上的任何“環境保護、環境政策目標”，是中國國內法去解決的問題，不是WT0規則所能夠管轄。

對于中國爭議有10年多的稀土出口，有中國社會科學院國際法所專家認為：“目前而言，對于上訴最終結果來說，希望與憂慮并存。在出口稅問題上，一些專家組成員以及俄羅斯、巴西、阿根廷等成員方對中國相關立場的支持使我們看到了希望。不過，從WTO以往的司法實踐看，上訴機構推翻專家組裁決的可能性并不很大，這也是中國對上訴結果的一大隱憂。但即便如此，也不應動搖、甚至放棄爭取權利的決心和信心，因為上訴畢竟是中國重申觀點和立場的一種機會”。

有國外WTO法研究學者認為，在所有WTO組織的150多個成員中，象中國對“稀土出口”、“輪胎特保”等案，屢戰屢敗、一敗到底的國際法律訴訟，絕大多數國家都不會去這樣將官司打到底，因為反復訴訟成本巨大，是國家財政資源的無償揮霍，決戰到底也是一敗再敗、一直敗到底。就象“輪胎特保案”，中國輪胎出口遭遇全球包括委內瑞拉、美國等40多個國家的一直重重關稅制裁，被國際裁判一直敗訴，沒有理由也敗訴到底，就是拿納稅人的錢不作數來無理取鬧。

按國際規則“出牌”

盡管中國加入WTO已有十數年，但中國囿國內一直以來“先黨后國”，長期以“人治”某某領導人的旨意來我行我素、參與國際市場競爭，但隨著全球化加深、迅速發展，隨著全球高尖端產品的頻頻推出、不斷更新換代，全球對稀土量的需求增長迅速。而稀土的生產、加工對生態環境影響巨大，其開采所造成的環境污染比較嚴重。近來，中國政府通過出口關稅、出口配額及出口通道的限制，以實現保護稀有資源、保護環境的目的，這國內、國外兩種大環境不同的做法，引致美、歐、日等視稀土為戰略資源且長期從中國進口的傳統“大戶”們的極大不滿。據相關數據顯示：2013年，中國稀土出口配額總量2.4萬噸，但全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，未完成配額。

中國稀土出口配額爭訴諸于國際法裁判始于2008年，隨后在2009年，歐盟就提出過要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度；2010年，美國、墨西哥等國又向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；直至2012年底，美國、日本、歐盟提起關于稀土問題提出訴訟，認為中國的稀土出口限制對各國的高端產業等產生了影響，有必要通過WTO裁判進行解決。所以，對于中國稀土行業來講，按國際規則“出牌”成當務之急，也是中國未來走向全球化的唯一通途。

中國當務所在：（1）、是明確資源所有權，應該在稅收——資源稅上有所建樹，這是國際通例。國外所有礦產資源都為私人所有，所有權明晰，是中央與地方雙雙獲利。但，中國的資源所有權不明晰，應該明確資源持有者的所有權和開采權以及自由經營權，積極落實與世界貿易組織規則有關的貿易投資的自由原則；（2）、是戰略資源處置順應國際規則。中國應學會按照國際規則辦事。美國等據大多數國家目前都沒有對稀土出口征稅，中國向稀土出口征稅，顯然不符合國際通行規則。美國實行戰略封存，中國當然也可實行戰略封存、或戰略儲備；（3）、是安全原則。國際上有國防安全、經濟安全概念。世界貿易組織認為，安全原則是例外的。這一原則對于中國也是適用的。中國沒有相應的法律法案來保護，鑒于國防安全，對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源、技術出口，包括有些可以用于軍事的稀土，中國可以理直氣壯地禁止出口；（4）、是中國稀土出口已經形成國際產量的供需大流，于是與國際接軌、融合、不矛盾是基本方向；（5）、在WTO及國際經貿領域，不要搞“中國特色”，否則中國貿易及出口商品方面，將面臨更大、更廣泛、更全面的國際阻抗與不和諧。

中國稀土出口案、輪胎特保案，都是中國與WTO、國際貿易規則阻抗的經典案例。此外，中國要獲得象稀土交易、輪胎交易等現在與未來商品的更多貿易、交易、更多更廣泛的“話語權”，本學者建議：第（一）、將稀土資源通過公平、公開交易，在陽光下交易，適當整合有資質的稀土企業數目；第（二）、建立在交易所上市的國際市場規則，實行現貨、期貨、24小時交易及遠期交易來穩定、規范、建立整體市場，為世界自由貿易發展作出全球性貢獻；第（三）、還可以考慮用人民幣標價，多幣種、跨境交易全方位結算、交易；（四）、先與國際如現香港、新加坡、臺灣等，再考慮與紐約、倫敦、東京等一些交易市場公開聯網掛牌交易；（五）、中國稀土全面接軌、兼容、公開交易國際市場。

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