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| 作者：北京事務所 土屋春明 本源：北京事務所 土屋春明 更新時間：2010-2-21 16:40:04 |
中國國土國際資源部、最近の鉱業(yè)政策の動向
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中國國土國際資源部、最近の鉱業(yè)政策の動向
<北京事務所 土屋春明 報告>
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1. 鉱業(yè)大會の概要
中國國際鉱業(yè)大會は、貴金屬、ベースメタル、レアアース等非鉄金屬の他、石炭、鉄鉱石、ウラン等の鉱物資源を?qū)澫螭趣筏俊⒅袊戎T外國鉱業(yè)界の最も重要な情報交流の場であり、1999年に第1回會合が開催された後毎年開催され、今回第9回を迎えた。大會參加者は、中國內(nèi)外の鉱業(yè)関係政府機関、鉱山會社、探鉱関係者、鉱業(yè)関係アナリスト、金融業(yè)界、コンサルタント、鉱山機器メーカー等であり、近年の中國の鉱業(yè)投資環(huán)境の改善、鉱物資源の生産・消費量急増を受けて、參加者數(shù)は2006年の2,500人には及ばなかったものの2,000人が參加した。
大會の主催団體は國土資源部で、後援を中國鉱業(yè)連合會、世界銀行グループ、在中國のカナダ大使館・豪州大使館、中國アルミ業(yè)公司、五鉱集団公司、紫金鉱業(yè)集団公司等が行った。開會に當たっては、中國政府を代表して、曽培炎國務院副総理の挨拶文を國土資源部の徐紹史部長が代読した後、後援団體代表として、徐紹史部長、在北京豪州大使館のRaby大使、カナダ天然資源省のLucas副大臣、世界銀行グループの鉱業(yè)投資局長のBulmer氏、中國鉱業(yè)連合會の李元會長がそれぞれ挨拶を行った。
今回の大會は、中國鉱業(yè)政策の現(xiàn)狀及び見通し、鉱業(yè)と資本市場の見通し、海外投資動向、鉱山企業(yè)等の事業(yè)展開、持続可能な開発と環(huán)境問題、中國の鉱業(yè)関連環(huán)境問題、ウラン資源開発の現(xiàn)狀と見通し等について講演セッションが設けられ、併せて資源國フォーラム、非鉄企業(yè)CEOフォーラム等が開かれ総計71名(內(nèi)海外講師が約7割を占める)が講演を行った。また、國內(nèi)外から約250件のブースが展示されていたが、豪州、カナダのジュニアカンパニーの展示場が約3割を占めていること、また、最近ペルー・カッパー社と中國産銅業(yè)界第3位の雲(yún)南銅業(yè)集団公司を買収し、多角化経営を推進している中國アルミ業(yè)公司が、展示場の入り口付近にブースを出展していたことが印象的であった。
2. 國土資源部の最近の鉱業(yè)政策
國土資源部徐紹史部長は、開幕の挨拶の中で｢鉱業(yè)の急成長に伴い、各國政府と企業(yè)は資源の合理的開発利用と環(huán)境保護などに一層注目し、グリーン鉱業(yè)の発展を加速化することが日々人々の共通認識になっている。｣と前置きし、資源の節(jié)約及び環(huán)境保護を基本的な國策として、(1)省エネルギー、環(huán)境汚染の少ない新たな資源開発を促進する、(2)國內(nèi)外の鉱産資源の探査を強化し、原料供給能力を向上させる、(3)鉱業(yè)の発展方式を転換し、資源を集約的かつ有効に利用する、(4)鉱山環(huán)境を保護し、調(diào)和の取れた社會の発展を促進する、(5)法に基づき、鉱業(yè)の監(jiān)督・管理を厳正に行い、鉱業(yè)秩序を維持する、(6)國際的協(xié)力関係を強め、相互利益を?qū)g現(xiàn)するなどの六點を中國政府の鉱業(yè)政策の骨子であると述べ、中國は世界の鉱業(yè)分野の関係者と協(xié)力し、世界の鉱業(yè)の持続的健全な発展を推進すると語った。
國土資源部副部長で中國地質(zhì)調(diào)査局局長である汪民氏から｢中國鉱業(yè)の持続可能な発展｣というタイトルで｢第11次5ヵ年計畫期間｣における國土資源部の鉱業(yè)政策の動向について紹介があった。內(nèi)容は以下のとおりである。
2.1現(xiàn)狀
(1)鉱業(yè)は継続的に成長
2006年は、石炭生産量23.8億t、原油1.84億t、コークス2.8億t、鉄鉱石5.88億t、金240t、10種非鉄金屬1,917萬t、原塩5,403萬t、セメント12.35億tを生産した。石炭、鉄鋼、10種の非鉄金屬、セメントの生産量等が世界第1位を占めた。鉱産品の輸出入総額は3,839億$、対前年同期比24%増加、そのうち輸出額は1,536.1億$、輸入額は2,302.9億$である。2007年1～9月の國內(nèi)鉱山業(yè)への投資額は、3,162億元で、対前年同期比23.2%の増加となった。鉱産物の製錬・加工業(yè)への投資額は6,533.49億元で、対前年同期比33.8%の増加となった。原油1.4億t、石炭16.8億t、鉄鉱石5.05億tを生産している。石炭の輸出量は3,801萬t、鋼材の輸出量は4,952萬tで、原油1.24億t、鉄鉱石2.84億t、酸化アルミ395萬t、銅精鉱346萬tを輸入している。
2007年1～8月の國內(nèi)で新たに発給した探査許可証は5,209件、採掘許可証4,387件、そのうち外國企業(yè)、香港・澳門・臺灣企業(yè)による投資企業(yè)に発給する件數(shù)はそれぞれ235件及び210件である。
(2)鉱山企業(yè)に新たな活気
要因の第1番目は、鉱業(yè)企業(yè)間、鉱山企業(yè)と地質(zhì)探査會社間の合併・再編・協(xié)力が増え、スケールメリットが高まった。第2番目は、鉱業(yè)企業(yè)が積極的に資本市場に參畫し、上場企業(yè)の數(shù)が増え、融資能力が強化された。第3番目は、鉱業(yè)企業(yè)の採掘・選鉱・製錬能力、管理能力が高まり、経営効率が継続的に改善された。第4番目は、世界の鉱業(yè)企業(yè)との交流・協(xié)力を一層強化し、國際化が図られた。
(3)外資導入の促進
鉱業(yè)分野は外國企業(yè)が投資する重要な分野となった。これまでに外國企業(yè)100社余りが中國で探鉱事業(yè)に投資し、主に西部地區(qū)で、石油・天然ガス・石炭・鉄・銅・鉛・亜鉛・金など400件余りの探鉱・採掘事業(yè)に攜わっている。また、多くの探査技術(shù)サービス、コンサルタントサービス、情報サービスに攜わっている外國企業(yè)が中國市場入りを果たした。外資系企業(yè)や香港・澳門(マカオ)・臺灣企業(yè)が中國で設立した鉱業(yè)企業(yè)は既に594社に上る。
(4)｢走出去｣(海外進出)戦略が加速
2006年の資源開発の対外直接投資額は85.4億$、投資ストック(殘高)は179億$で、全投資ストックの19.8%を占め、主に石油・天然ガス開発と金屬鉱産資源の採掘・選鉱・製錬に投資している。3大手石油企業(yè)の他、中國有色集団、五鉱集団、中信集団、中國アルミ業(yè)公司、首都鉄鋼集団、紫金鉱業(yè)公司、雲(yún)南錫業(yè)集団などの企業(yè)が海外で契約を締結(jié)し、一連の金屬鉱産資源プロジェクトを?qū)g施している。中國鉱業(yè)企業(yè)の海外進出は次第に石油から金屬鉱山に変わり、対象も採掘からリスク探査に、進出企業(yè)も國有企業(yè)から多種所有制企業(yè)に変化している。國內(nèi)の鉱業(yè)企業(yè)が海外への投資を一層拡大し、地域の経済発展、雇用促進に貢獻している。
(5)投資環(huán)境の改善
(i)國內(nèi)の鉱産資源探査事業(yè)の強化
既存鉱山、新規(guī)地域及び特別プロジェクトを中心に大型、超大型鉱床を重點とした探査を強化した。基礎地質(zhì)調(diào)査と資源評価調(diào)査を行い、石油・天然ガス・石炭・鉄・銅・アルミなど重要資源のポテンシャル評価を?qū)g施した。中國地質(zhì)調(diào)査局は雅魯蔵布江、西南三江、南嶺及び天山鉱床生成帯の鉱床賦存條件を確定し、新たな探鉱地域と大規(guī)模な鉱徴地を発見した。商業(yè)性鉱産資源探査では、河北東南部及び陝西省姫塬で億t級の石油鉱床を発見した。四川、陝西と南海で千億m3級のガス鉱床3か所、內(nèi)モンゴル、甘粛などで10億t超の炭鉱4か所、河北、遼寧、山西、山東、河南、安徽、海南などで鉄鉱床を発見し、原料供給不足問題の解決につながった。鉱量枯渇の危機にある鉱山の探査は成果をあげ、マインライフは平均して12年間延長した。深部探査の実施により探査プロセスが改善された。中央地質(zhì)探査基金により実施したプロジェクトは126件で、5.7億元を投入している。
(ii)鉱業(yè)秩序の規(guī)範化
163か所の重要鉱區(qū)に対する監(jiān)督検査作業(yè)を強化した。2007年1～8月、國內(nèi)の取締り件數(shù)は7,561件に達した。重點鉱種、重點鉱區(qū)の資源開発統(tǒng)合作業(yè)を推進し、鉱山の配置を一層合理化した結(jié)果、資源利用レベルが高まり、鉱山の生態(tài)環(huán)境も改善された。29の省區(qū)市は資源開発統(tǒng)合計畫案を作成し、大規(guī)模開発及び企業(yè)の集約化を促進した。國土資源部は鉱業(yè)権の移転及び探査採掘の管理を強化し、鉱業(yè)市場の秩序を規(guī)範化し、鉱業(yè)権者の合法的権益を確保する。
(iii)鉱産資源管理の強化
第2回鉱産資源計畫、地質(zhì)探査計畫及び鉱山環(huán)境保護対策計畫の編成作業(yè)が順調(diào)に進展し、19省に鉱山環(huán)境対策復舊保証金制度が創(chuàng)設された。國內(nèi)の新規(guī)石炭探鉱権の申請受理を一時中止とし、タングステン、レアアースなど鉱種の審査認可権限を國土資源部へ移管し、かつ採掘総量規(guī)制を?qū)g施した。5萬ヵ所の鉱山で埋蔵量の動態(tài)観測監(jiān)視事業(yè)を行い、全國鉱産資源ポテンシャル評価、埋蔵量利用調(diào)査及び鉱業(yè)権審査作業(yè)を展開した。國內(nèi)78か所にある鉱業(yè)権公認評価機構(gòu)に対する現(xiàn)地検査を?qū)g施した。また、｢中華人民共和國鉱産資源法｣の改訂を加速した。
(iv)地質(zhì)資料の社會化サービスの拡大
地質(zhì)資料の目次がネットにより検索することが可能となった。全地質(zhì)資料の1/3を占める5～6萬種の地質(zhì)資料のデジタル化作業(yè)を終了した。國土資源部の中國地質(zhì)調(diào)査局は3,000種の地質(zhì)資料、縮尺1：100萬、1：250萬、1：500萬のデジタル地質(zhì)図、全國地球化學データベース(1:20萬、1：50萬)、1：20萬、1：25萬の地質(zhì)図データベースを含む地質(zhì)資料を新たに公表し、ネットで検索することが可能となった。
(v)外國企業(yè)の投資分野を明確化
國家発展改革委員會、商務部は｢外國企業(yè)投資産業(yè)指導目録(2004年改訂版)｣を新たに改定した。石油、天然ガス、炭層ガス、鉄鉱石、マンガン鉱石の探査・採掘・選鉱・加工事業(yè)を奨勵類に指定した。石炭、金、銀、白金族、ダイヤモンド、燐鉱、重晶石、ホウ素鉱石、天青石等の探査・採掘事業(yè)、銅、アルミ、鉛・亜鉛、タングステン、モリブデン、錫、アンチモンなどの製錬事業(yè)、レアアース精製・分離事業(yè)を制限類に指定した。奨勵類と制限類について、それぞれ中外合資、合作及び中國側(cè)持株などの外資參入方式を明確にした。タングステン、モリブデン、錫、アンチモン、蛍石の探査・採掘・選鉱事業(yè)、レアアース探査・採掘・選鉱事業(yè)、放射性鉱産物の探査・採掘・選鉱・製錬・加工事業(yè)を禁止類に指定した。
2.2今後の方向
2007年10月に開催された中國共産黨第17回全國代表大會では産業(yè)構(gòu)造の最適化、エネルギー消費の削減と環(huán)境の保護という目的を踏まえ、2020年までに一人當たりのGDPを2000年に比べ四倍増という目標を設定した。資源節(jié)約、環(huán)境保護という基本的な國策を堅持し、省エネルギー、省資源で生態(tài)環(huán)境に優(yōu)しい産業(yè)構(gòu)造、経済成長パターン及び消費モデルを構(gòu)築し、社會主義市場経済體制を整備する。今後、中國政府は國內(nèi)立腳の方針を堅持し、探査を強め、集約的に資源開発を行う。資源の節(jié)約を優(yōu)先させ、合理的に資源を利用し、管理の規(guī)範化を求め、市場経済ルールに適合する鉱業(yè)運営メカニズムと管理制度を完備し、持続可能な発展を推進する。
(1)成長方式の転換
地質(zhì)調(diào)査を戦略的に行い、重要鉱種、重點鉱區(qū)の探鉱事業(yè)を推進する。鉱産資源採掘の違法行為について継続的に取締り、良好な鉱業(yè)秩序を堅持する。鉱産資源開発統(tǒng)合事業(yè)を積極的に進め、資源の大規(guī)模開発、経営の集約化を?qū)g現(xiàn)する。鉱業(yè)権の管理及び鉱業(yè)権市場の拡大を強化し、鉱産資源の有償使用制度を積極的に推進し、鉱業(yè)企業(yè)における資源の経済メカニズムを一層整備する。科學技術(shù)の創(chuàng)造性を高め、経済成長による環(huán)境への負荷を削減する。
(2)國際貿(mào)易の健全な発展の促進
國際貿(mào)易では、調(diào)和を強め、國際的鉱産品市場の安定した発展を追及する。政府間で協(xié)力交流メカニズムを築き、企業(yè)間の協(xié)力を促進する。相互に市場を開放し、取引両者に価格決定権を與える。中國は鉱産品貿(mào)易の多角化を進め、長期供給契約による輸入割合を高め、エネルギー消費量が多く汚染の原因となる資源製品の輸出を抑制する。
(3)海外企業(yè)の優(yōu)れた技術(shù)及び管理の導入
中國は引き続き、鉱業(yè)分野の対外開放を?qū)g行するため、鉱業(yè)市場及び誘致サービスのシステムを整備し、外國人投資者の合法的な権益を確保する。中國政府は政府間の鉱産資源管理に関する交流と企業(yè)間の資源開発事業(yè)に関する?yún)f(xié)力を引き続き推進する。外國企業(yè)が法に基づき獨資、合弁、協(xié)力などの形態(tài)で、中國でリスク探査と資源開発を行うことができる。
(4)國際協(xié)力の推進
中國の鉱業(yè)分野における國際協(xié)力は、今後も鉱業(yè)のグローバル化と各國の経済成長を促すものである。中國政府は海外資源への投資を奨勵し、投資分野及び地域を広げ、各國との共同繁栄を図る。國內(nèi)の鉱業(yè)企業(yè)は國際的な競爭環(huán)境に馴染み、リスクを避け、企業(yè)利益と國家利益をバランスしなければならない。國土資源部は國內(nèi)企業(yè)の海外進出のために関係國の市場環(huán)境と法律・法規(guī)、資源狀況、経済協(xié)力プロジェクトなどの情報サービスを積極的に提供する。
3. 終わりに
國土資源部汪民副部長は、中國が鉱業(yè)の市場システムと｢海外からの投資導入｣システムを整え、鉱業(yè)投資環(huán)境を改善し、外資の合法的権益を確保すると語る一方で、中國が埋蔵量・生産量で優(yōu)位にたつタングステン、モリブデン、錫、アンチモン、蛍石の探査・採掘・選鉱事業(yè)を新たに外資參入禁止類に指定したとも語り、中國政府は國內(nèi)資源保護政策を打ち出している。一方、中國企業(yè)の｢海外進出｣の最近の特徴として、石油から金屬鉱物へ、鉱山開発からリスク探査へ、國有企業(yè)から所有制企業(yè)へと進展し、2006年の資源関係の対外直接投資額は86億$、投資ストック(殘高)は179億$で全対外投資ストックの19.8%を占め、今後も中國企業(yè)は海外投資の拡大に努力し、地域の経済発展の促進、ウインウイン(互恵)を?qū)g現(xiàn)すると語り、國際協(xié)力を強調(diào)した。また、今後の中國鉱業(yè)大會の方向性としてマイニングビジネスや技術(shù)交流の場として更に強化したいとも語った。本大會はアジア最大級の鉱業(yè)大會で中國政府の資源政策、各國の資源関係者の動向を把握する上で今後も引き続き注視していく必要がある。
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