工信部下半年推稀土企業(yè)重組
“十年無序無人知，一朝規(guī)范天下聞”，對于稀土行業(yè)而言，這句話頗為貼切。進入2010年，稀土成為主管部門重點“照顧”的對象，國土部出臺控制開采量、暫停受理新的開采申請等一系列文件，工信部下發(fā)《關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知》，旨在提高準入門檻。更令業(yè)界意外的是，工信部部長李毅中昨日將稀土納入了下半年推進企業(yè)兼并重組的重點行業(yè)名單。
從限制采礦權到推進企業(yè)兼并重組，分析人士認為，國家在整合稀土資源以謀求國際定價權方面早已有明確思路，經過近半年的緩沖期，這一進程將在今年下半年加速。
出人意料
稀土行業(yè)列入兼并重組名單
在昨日召開的全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會上，李毅中表示，今年下半年將推進六項重點難點工作，其中之一是加快淘汰落后產能和企業(yè)兼并重組。在李毅中提及的兼并重組行業(yè)中，鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產業(yè)，以及汽車、機械制造等產業(yè)入圍契合當下節(jié)能減排等政策指向，稀土行業(yè)的加入則顯得出人意料。
“推進企業(yè)兼并重組是解決工業(yè)領域長期積累的結構性矛盾，實現(xiàn)轉型升級的重要途徑。”李毅中表示。
相對于鋼鐵等高耗能產業(yè)，稀土行業(yè)雖不經常進入人們的視野，但其累積的結構性矛盾以及轉型升級的迫切性，更甚于其他，資源賤賣、喪失定價權……諸多問題，使稀土行業(yè)到了“生死關頭”。
勢在必行
市場呼喚“領軍企業(yè)”謀求定價權
“企業(yè)整合是絕對必要的資源保護手段。”卓創(chuàng)資訊礦產資源分析師郭凱表示，“一直以來，中國稀土行業(yè)有大量的小型企業(yè)進行無序開采，這些企業(yè)各自為戰(zhàn)、形成內耗是中國喪失稀土國際定價權的主要原因”。
稀土廣泛應用于電子、石油化工、冶金、國防等領域，被稱為“工業(yè)味精”。中國雖是全球稀土資源最豐富的國家，但過去幾十年一直為全球廉價地供應著絕大部分用量。中國稀土產量的60%用于出口，出口量占國際貿易量的63%以上。海外市場的刺激，致使國內稀土行業(yè)亂采濫挖現(xiàn)象嚴重，幾近瘋狂的開采使中國的稀土探明儲量從1995年的4300萬噸、占全球總量的43%，下降到2009年的3600萬噸、占全球總量的36.52%。
顯然，廉價供應的形勢與稀土的戰(zhàn)略意義不匹配，更嚴重的是，由于資源外流、出口無序競爭，作為世界上最大的稀土出口國，中國一直無法掌握定價權。
“我們掌握的稀土資源比任何一個國家掌握的任何一種資源都更具優(yōu)勢，然而悲哀的是，我們沒有形成像三大鐵礦石商那樣強勢的企業(yè)，能夠在國際市場上擁有定價權。”郭凱說。
“通過企業(yè)兼并重組，形成一批有實力的大企業(yè)，將使這種狀況得到根本改變。”郭凱認為，這種改變不僅影響稀土一個行業(yè)，這種話語權一旦形成，“將成為我們國家資源談判的一個重要籌碼，與其他國家控制的重要資源形成牽制”。
部門聯(lián)動
“強者愈強”成定局
今年下半年推進稀土企業(yè)兼并重組，工信部提出的這一政策指向雖令業(yè)界頗感意外，但這一時間節(jié)點卻早有預兆。
我國的稀土定價權爭奪戰(zhàn)打響于2009年，當年5月，國土部下發(fā)《鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，對2009年全國稀土礦的開采總量予以限制。
“沒有稀土就沒有高新技術！”今年全國兩會期間，全國人大代表、包頭市市長呼爾查的一聲疾呼，引發(fā)了新一輪對稀土的強烈關注，呼爾查建議，建立國家級稀土資源儲備庫。但需要指出的是，稀土資源的開發(fā)保護堪稱系統(tǒng)工程，行業(yè)管理涉及國土部、國家發(fā)改委、工信部、商務部等部門，部門聯(lián)動至關重要。
今年3月，國土部再度下發(fā)限采通知，繼續(xù)對稀土礦實行開采總量控制，并且規(guī)定2011年6月30日前，暫停受理新的稀土礦勘查、開采登記申請。今年4月，《稀土工業(yè)污染物排放標準》通過環(huán)保部審議。今年5月，工信部下發(fā)《關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知》，在生產規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等多方面做出規(guī)定。雖然最終標準尚未出臺，但是業(yè)界普遍認為，這將為稀土開采設置一個相當高的門檻。此外，醞釀了4年的首批礦產地儲備試點也將圍繞煤炭和稀土展開。
本月14日，國土部下發(fā)兩份通知，要求各地上報稀土等礦產資源現(xiàn)有開采情況，并對下一步開采編制成文規(guī)劃。相關專家指出，全國普查是統(tǒng)一定價前的調查準備工作，規(guī)劃編制將是今后的調控手段。
“給了行業(yè)近半年的緩沖期后，相關部門開始有大動作，一切似乎早在計劃之中。”郭凱分析，“從上半年的暫停采礦權申請，到現(xiàn)在的推進兼并重組，可以預見的是，以后小企業(yè)再想申請開采稀土更難了，強者愈強、小企業(yè)出局是規(guī)范資源利用的一個重要環(huán)節(jié)”。
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