稀土行業(yè)：新一輪更嚴(yán)格管理辦法醞釀出臺
行業(yè)正處在整合兼并高潮
中國政府醞釀出臺新一輪稀土行業(yè)管理辦法。工信部副部長蘇波上周表示,稀土行業(yè)長期存在超計劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象,中國家對稀土行業(yè)的環(huán)境污染整治已投資40多億人民幣。工信部、發(fā)改委、環(huán)保部與國土部正聯(lián)合研擬《稀有金屬管理條例》(簡稱《管理條例》)初稿,計劃在“十二五”期間出臺。該管理條例用意在于整合管理部門、提高法律位階與建立稀土行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。對于無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項目,監(jiān)管部門將有權(quán)對其停電和沒收非法所得。
分析與展望:
突出環(huán)保重要性,嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。工信部上月發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》,對于稀土項目的地點、生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備與能源消耗等方面均做出限定,對于拒不整改或不合格的企業(yè),工信部可撤銷其生產(chǎn)資格。而此次醞釀出臺的《管理條例》賦予更大的行政管理權(quán)力,對不合格或非法的項目,行政機(jī)關(guān)可對企業(yè)實施停電和沒收非法所得的措施。基于保障中國戰(zhàn)略資源儲存量與達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo),政府有強烈急迫性進(jìn)行稀土行業(yè)管理,所以在稀土行業(yè)管理法規(guī)制定過程首次納入環(huán)保部與國土部共同參與。新的管理條例將對行業(yè)進(jìn)行整頓與關(guān)停落后產(chǎn)能,屆時對于經(jīng)營規(guī)范、環(huán)保合格的龍頭廠商將受惠于行業(yè)競爭降低,并有兼并整合的契機(jī)。
多部門協(xié)調(diào)管理,法律位階提升。稀土行業(yè)涉及多個部門的監(jiān)管,以往事權(quán)不集中,管理繁瑣效率低落。計劃出臺的《管理條例》則有望實現(xiàn)多個部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的機(jī)制,涉及單位包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部與國土部。另外,以往相關(guān)制度在法律地位不高,地方政府對于參與行業(yè)整改意愿不強,遭淘汰企業(yè)往往在地方政府默許死灰復(fù)燃。該管理條將提升法律位階,進(jìn)入立法程序,一旦順利通過,將為今后稀土行業(yè)的監(jiān)管提供有效法律依據(jù)。
稀土行業(yè)將面臨成本快速攀升,出口額可能降低。中國一直是稀土出口大國,稀土儲量占全球36%,而產(chǎn)量則占世界97%,出口也一直是稀土行業(yè)重要的盈利來源。然而,隨著對能源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的重視,中國政府在年初公布稀土行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),并開始對稀土產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。政府公布新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)予環(huán)保規(guī)范,將進(jìn)一步增加稀土行業(yè)的環(huán)保支出,加上勞動成本攀升等因素,中國稀土行業(yè)海外競爭力正在下降。透過對稀土行業(yè)的積極管理,未來行業(yè)出口額可能下降,進(jìn)而達(dá)成資源保護(hù)的效果。雖然行業(yè)龍頭可望勝出,但行業(yè)增長正快速減緩。
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