“稀土案”：終結亦是出發
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
8月7日，美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案上訴機構報告公布，歷時近兩年半的“稀土案”塵埃落定。案件雖然已經終結，但留給稀土行業管理更多的應是反思。
日內瓦時間8月7日下午5點，北京時間8月7日深夜11點，美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案上訴機構報告公布，中國敗訴。
不過，接受國際商報記者采訪的分析人士表示，通過這起貿易爭端，應該對國內稀土管理方式進行反思，及時進行政策調整，并且將這一案例變成提升資源管理水平、促進貿易政策“合規”、善用世貿規則的鮮活教材。
“稀土案”始末
“這只是一起貿易爭端，我們應當用平常心去看待這個案子。”中國社會科學院國際法研究所副研究員劉敬東在接受國際商報記者采訪時表示，現在最應該做的是從本案中汲取營養。
早在2008年，中國稀土出口配額爭議就已經開始；2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴，中國敗訴。研究人士普遍認為，此案同是原料案，為2012年3月13日美國、歐盟、日本開始發起的“稀土案”投石問路。“美歐日的直接目的是要中國政府解除對稀土出口的限制政策，并且壓縮中國對稀土的定價區域。”商務部研究院國際市場研究部副主任、研究員白明在接受國際商報記者采訪時表示。
劉敬東則表示，如果按照《中國加入WTO議定書》取消出口稅的承諾，的確不應對稀土、鎢、鉬征收關稅，但中方則認為這是“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須采取的措施”。不過在中方援引《1994年關稅與貿易總協定》這一例外條款時，起訴方以中國稀土開采量增多，出口量卻在減少等理由進行反駁。
按照世貿組織爭端解決基本流程，中國可能的選擇有三種：一是在執行合理期間內(一般15個月)取消違反WTO規則的限制措施；二是與起訴方進行補償談判，維持現有措施；三是維持現有措施，起訴方將采取WTO授權的貿易報復措施。
以敗訴為契機
“本案應該成為一個契機，引起對自然資源出口、對國內管理措施是否合理的反思。”商務部條約法律司司長李成鋼日前在一次新聞吹風會上表示。
上世紀八九十年代以來，由于中國對稀土缺乏管理，也缺乏提煉技術，私挖濫采已經形成了一條錯綜復雜的黑色產業鏈，稀土走私活動猖獗，“工業黃金”賣成了“白菜價”，美日等國借機大量收儲稀土資源，卻嚴重破壞了中國的自然資源、生態環境、生命健康等，留下慘痛教訓。為此，中國政府在2003年開始對稀土實施配額政策。
在稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。劉敬東表示，需要用平常心看待“稀土案”，中國需要反思自身的管理制度，關鍵是要實現內外一致。
白明建議，按照內外一致的原則，在產業管理上，一是可以將出口稅放在開采環節，推行資源稅；二是資源整合；三是在打斷黑色產業鏈之時發展替代產業，消除地方經濟發展的后顧之憂；四是延長產業鏈，提高技術含量和附加值，提高稀土利用率，實現稀土產業的綜合治理。
業內人士指出，稀土出口配額制度出現有其歷史原因，對限制低附加值稀土產品出口起到了一定積極作用。不過，在WTO框架下，行業政策如何與之匹配同樣值得考慮。“不能浪費了敗訴。”白明提出，通過這一案件，既需要舉一反三，梳理自身政策，同時也要記住和善于運用世貿組織的判例；既維護世貿組織的游戲規則，同時也要主動從游戲規則中獲益。
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