利益分配成稀土重組最大障礙
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
近日據報道，北方稀土(集團)高科技股份有限公司計劃整合一些稀土冶煉分離企業，將于2017年完成其實質性組建工作。這是繼去年內蒙古9家稀土企業簽訂整合重組協議之后，北方稀土的又一重大重組舉措。
國家工信部副部長辛國斌表示，“目前，大型稀土集團主導中國稀土產業發展的格局，已經基本形成。”
2011年5月，國務院出臺了促進稀土行業持續健康發展的若干意見，提出在政策引導、市場化運作等原則下，推動稀土行業兼并重組。
“雖然我國稀土的儲量與產量都比較大，但是稀土為不可再生資源。因此為了保護稀有資源并使稀土產業能更良好地發展，國家從整體戰略出發，進行了兼并重組。”卓創資訊稀土行業分析師張偉在接受記者采訪時表示，“從去年開始，從國家層面出發，組建了稀土六大集團，開始實行區域管制，北方可能集中于內蒙古包頭，南方相對會分散一些。北方的稀土資源以輕稀土為主，南方以中重型稀土為主，將品種按照區域規劃好，交叉的部分做好統一規劃。整體來講，兼并重組加強了國家的規劃能力。”
根據中國政府部門的承諾，在大型稀土集團組建過程中，將實行企業主導、多元化投資、市場化運作的模式。
但是，張偉分析指出，整合過程中可能會遇到利益分配的問題，這將成為重組的障礙。障礙主要體現在國家跟地方政府之間，地方政府跟企業之間以及各個企業之間的經濟利益分配方面。六大集團有的是直屬于中央，有的直屬于地方，因此，各個集團之間的分配也體現了中央與地方之間的分配博弈。稀土資源價格較高，有較高利潤，因此中央與地方之間存在權衡分配的問題。
此外，國家從全局考慮，會偏重國家整體利益；但地方政府可能會偏重考慮當地的經濟與民生，這就形成了中央與地方之間的利益分配問題。還有地方政府與當地企業的利益分配問題，地方政府需要考慮整個地區的整合與經濟，但企業會考慮自身的經濟利益。
此外，張偉還指出，“六大集團內部之間的利益分配也值得關注。部分企業在稀土資源開采與經營方面已持續了較長的時間，但是，現在國家出臺相關政策，由六大集團幫助整合分離企業，所以，不可避免地會存在劃界與分割問題。比如，在四川，中鋁公司與江銅集團等大型企業同時存在，必然會存在經濟分配問題。如何進行利益分配是目前需要考慮的問題。”
據中國稀土行業協會已公布的數據顯示，全國18家重點稀土企業2014年實現銷售收入259.59億元，較2011年625億元下降了58.47%，較2012年的375.6億元下降了30.89%，較2013年的329.1億元下降了21.12%。利潤從2011年的147.35億元、2012年的80.58億元和2013年30.89億元下降至2014年總體虧損。
“另外，還有可能存在資金問題。最近一兩年，稀土價格下滑導致利潤下降。因此，資金問題對整合企業也造成了一定影響。因為企業的整合需要資本的流動，需要資產的轉移與重組。如果資金不足的話，可能會給整改帶來一定困擾。”張偉表示。
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