稅改撬動稀土等資源業(yè)變局
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
從去年底開始，我國啟動了以煤炭為代表的新一輪資源稅改革，稀土、鎢、鉬等重要資源品種相繼改從量計征為從價計征，同時清理相關(guān)收費基金。資源稅改革在各地有沒有落地生根？對資源企業(yè)產(chǎn)生了多大影響？給整個社會的資源利用帶來哪些變化？
“采富棄貧”受遏制
從價計征后的資源稅，實現(xiàn)“價高稅高、價低稅低”的正常調(diào)節(jié)狀態(tài)，減少“只吃白菜心”的現(xiàn)象，促進資源充分利用
“這幾年，稀土價格像坐過山車一樣大起大落，稀土資源稅卻雷打不動地按噸征收，這對國家和企業(yè)都是不合理的。”內(nèi)蒙古某稀土企業(yè)財務(wù)負責(zé)人道出了資源稅改革的必要性。
稀土是我國重要的資源品種，有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。近年來，受到國家對稀土行業(yè)整治以及行業(yè)下游需求萎縮等因素的影響，稀土價格波動劇烈。以輕稀土產(chǎn)品氧化鈰為例，價格從2011年初的3.4萬元/噸漲至當(dāng)年最高20萬元/噸，而價格最低時降到了1.2萬元/噸。今年上半年各種氧化稀土價格與最高峰相比普遍打?qū)φ郏疃嘟捣_八成。
在資源稅改革前，稀土資源稅實行從量計征，即不管市場價格如何，統(tǒng)一按照60元/噸的稅率繳納稀土資源稅。以國內(nèi)大型稀土企業(yè)內(nèi)蒙古北方稀土集團為例，2011年稀土資源稅額占北方稀土產(chǎn)品收入的5%，占當(dāng)年凈利潤的18.89%;而到了2013年，由于稀土價格大幅下跌，北方稀土的稀土資源稅額占收入比例攀升至17.71%，占凈利潤的比例達45.02%。這樣的稅負，企業(yè)已難以承受，一定程度上助長了一些小企業(yè)私挖濫采稀土資源、逃避稅款現(xiàn)象。
今年5月，我國啟動稀土、鎢、鉬等資源稅改革，由從量計征改為從價計征，解決了長期困擾稀土行業(yè)的稅收難題。
“從價計征改革后，資源稅稅收與稀土資源市場價格直接掛鉤，可實現(xiàn)‘價高稅高、價低稅低’的稅收正常調(diào)節(jié)狀態(tài)。”內(nèi)蒙古地稅局稅政二處主任科員苗文波介紹，從價計征改革后，當(dāng)稀土價格高時，企業(yè)收入增多，繳納稅款相應(yīng)增多；價格低時，企業(yè)收入減少，繳納稅款減少，企業(yè)負擔(dān)減輕，可使稀土企業(yè)稅收負擔(dān)水平更趨合理，緩解價格劇烈變動情況下稀土資源稅調(diào)節(jié)彈性偏弱的缺點，從而進一步發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)資源級差收入的作用，促進了資源的合理開發(fā)利用。
根據(jù)內(nèi)蒙古地稅局測算，資源稅改革后，北方稀土集團的稅負將降低60%左右，從年征稅7億元減少到2億—3億元，減輕了困難時期這家資源企業(yè)的生存壓力。
從促進資源節(jié)約利用角度看，從價計征方式充分發(fā)揮了市場經(jīng)濟條件下價格對資源使用的調(diào)節(jié)作用，有利于資源節(jié)約利用。
“煤炭資源稅從價計征，改變了過去企業(yè)挖煤‘只吃白菜心’的現(xiàn)象。”榆林市地稅局局長徐林章介紹，在從量計征的模式下，不同品種的煤炭間沒有稅收差距，企業(yè)為了增加利潤，就盡可能多挖相對貴的煤、較好的煤，對那些比較邊緣、質(zhì)量相對差的煤可能就不采了，造成很大資源浪費。而如果按照從價計征，價格低的差煤繳稅少，價格高的好煤繳稅多，一定程度上能夠促進企業(yè)開發(fā)利用那些以前被遺棄的差煤，遏制“采富棄貧”，增加煤炭資源開采利用率。
不僅如此，當(dāng)資源稅隨價格波動后，一旦某些資源品供應(yīng)減少，資源稅就將對資源品價格產(chǎn)生“助漲”作用，促進社會節(jié)約利用資源。
“資源稅改革的目的之一就是要促進資源的合理開發(fā)利用，”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說，資源之所以寶貴，在于它的相對稀缺性，需要社會合理使用，而稅收的調(diào)節(jié)作用就體現(xiàn)在當(dāng)某種資源品價格提高后，社會就會減少使用，或?qū)ふ姨娲Y源，從而實現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，“這樣的稅改，是真正接了地氣。”
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