辛國斌：推動中國稀土產(chǎn)業(yè)邁上中高端

1月29日，工業(yè)和信息化部會同稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位在北京召開2016年稀土行業(yè)座談會議。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌出席會議并做《創(chuàng)新引領 協(xié)調(diào)發(fā)展 推動中國稀土產(chǎn)業(yè)邁上中高端》的主題報告，發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、海關總署、稅務總局等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位和法制辦等部門同志參加會議。重點稀土省（區(qū)、市）工業(yè)主管部門、6大稀土集團、重點稀土企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會、學會負責人參加了會議。工業(yè)和信息化部原材料司巡視員（稀土辦主任）賈銀松主持會議。

會議總結了2015年及“十二五”稀土行業(yè)管理工作情況及取得的成績，分析了面臨的新形勢，研究了“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展任務和相關工作要求，并對2016年重點工作進行了部署。

辛國斌指出，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來，有關部門、地方政府和重點企業(yè)齊心協(xié)力、密切配合，較好地完成了文件提出的主要工作任務，落實了稀土行業(yè)管理機構，完善了稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理政策；連續(xù)5次開展稀土秩序專項整治行動，違法違規(guī)行為得到遏制；結構調(diào)整取得重大突破，以6大稀土集團為主導的行業(yè)格局基本形成，企業(yè)環(huán)保水平明顯提高，產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化；應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品性能和企業(yè)技術實力明顯增強；國際稀土產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)調(diào)整，稀土多元化供應格局初步形成，稀土產(chǎn)業(yè)整體邁上了新臺階。

辛國斌結合我國經(jīng)濟和工業(yè)形勢，對稀土行業(yè)面臨的形勢進行了深入分析，指出：稀土是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的關鍵元素，在落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國制造2025”、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略過程中將獲得新的動力和巨大的發(fā)展空間，“十三五”稀土行業(yè)仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，主要稀土功能材料和中高端應用產(chǎn)品將保持較快發(fā)展。

辛國斌強調(diào)，“十三五”是實現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵時期，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為引領，以滿足國家戰(zhàn)略需求為導向，著力推動供給側改革。實施稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)改造和兩化深度融合，實現(xiàn)全行業(yè)綠色轉型，全面提升智能化水平；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，形成大集團主導行業(yè)發(fā)展格局，淘汰和化解過剩產(chǎn)能。深挖需求潛力。重點推進中高端稀土功能材料和器件發(fā)展，實施一批重點工程和項目，滿足新興產(chǎn)業(yè)、國防科工等戰(zhàn)略急需；推進創(chuàng)新能力建設，進一步提升高端稀土應用技術水平，形成新動力。改善發(fā)展環(huán)境。進一步完善稀土行業(yè)管理法律法規(guī)體系，依法根治稀土違法違規(guī)行為。到“十三五”末，稀土資源、環(huán)境保護能力進一步提升，應用產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術和產(chǎn)業(yè)強國行列。

辛國斌要求2016年稀土行業(yè)要緊緊圍繞總體工作任務，重點推進六個方面工作，確保“十三五”開好局、起好步。

一是完成稀土大集團實質性組建。2016年6月底前完成全部集團組建工作，實現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實質性重組。有關部門繼續(xù)落實支持集團組建的政策，對按時完成整合任務的集團予以重點支持。通過關閉、淘汰、轉產(chǎn)等方式，壓減集團冶煉分離產(chǎn)能，支持集團做大應用產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。6大集團繼續(xù)完善集團間協(xié)調(diào)機制，進一步發(fā)揮維護市場秩序、促進行業(yè)平穩(wěn)運行等作用。

二是深入打擊稀土違法違規(guī)行為。繼續(xù)聯(lián)合查處開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，推動落實地區(qū)政府的監(jiān)管責任，加強突擊檢查、重點監(jiān)控問題企業(yè)，嚴肅查辦典型案件；建立產(chǎn)品追溯體系，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查企業(yè)礦產(chǎn)品來源，斬斷稀土黑色利益鏈；委托第三方機構開展稀土違法違規(guī)線索調(diào)查取證，建立常態(tài)化工作機制。

三是實施稀土高值利用專項。依托稀土公共技術服務平臺，建立服務全行業(yè)的中試試驗、產(chǎn)業(yè)化和應用評價體系，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，推動稀土高值利用等技術成果轉化；爭取財政資金、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等支持政策，加強稀土與相關產(chǎn)業(yè)對接，開展高效稀土永磁電機、脫硝催化劑應用等示范項目，擴大應用市場規(guī)模；做好包頭、贛州等重點稀土資源地稀土轉型升級試點工作，選定一批有亮點的項目，重點推進；爭取將稀土列入新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制實施范圍。

四是深入推進智能制造。完善稀土行業(yè)兩化融合適用范圍、貫標體系；繼續(xù)實施稀土智能制造試點示范，分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)字化車間；利用技術改造、工業(yè)轉型升級專項、專項建設基金等對符合條件的智能制造項目給予支持；對正在實施的稀土行業(yè)兩化融合示范項目開展檢查，對進展快、效果好的要及時總結，加強宣傳推廣。

五是加強稀土生產(chǎn)總量控制管理。繼續(xù)嚴格控制新增稀土礦山開采和冶煉分離項目，嚴肅查處地方違規(guī)、越權審批項目；嚴格總量控制管理，加大對總量控制指標執(zhí)行的監(jiān)督檢查；在集團內(nèi)實行稀土生產(chǎn)銷售臺帳制度，鼓勵企業(yè)控量提質、降本增效；支持稀土協(xié)會、學會等中介組織積極承接行業(yè)管理基礎性工作，引導會員單位加強自律，規(guī)范經(jīng)營，有序競爭。

六是完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)。爭取將《稀有金屬管理條例》列入2016年國務院Ⅰ類立法計劃；修訂出臺《稀土生產(chǎn)總量控制計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)規(guī)范條件》，發(fā)布《稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；從行業(yè)管理層面明確稀土行業(yè)結構調(diào)整和轉型升級方向，強化項目管理、標準的約束力，提高“白名單”、“黑名單”參考價值，明確優(yōu)質骨干企業(yè)名單，加快推動不符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)主動升級或加快退出，促進社會資源有效配置。

中鋁公司、北方稀土、福建省經(jīng)信委、包頭市經(jīng)信委、有研總院、中國稀土協(xié)會等單位負責同志就做好大集團組建、打擊稀土違法違規(guī)行為、發(fā)展應用產(chǎn)業(yè)等工作做了典型發(fā)言。