2016年1月中國稀土政策述評

2016年1月12日，國務院辦公廳發布《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號，以下簡稱“《意見》”），對加快應用現代信息技術建設重要產品追溯體系從總體要求、統一規劃，分類推進、統一標準，互聯互通、多方參與，合力推進、挖掘價值，擴大應用和完善制度，強化保障等六個方面分別做出指示。

主要目標：到2020年，追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，法規制度進一步健全；全國追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享；食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。

統籌規劃：當前及今后一個時期，要將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體系。

其中，開展稀土產品追溯體系建設，以稀土礦產品、稀土冶煉分離產品為重點，以生產經營臺賬、產品包裝標識等為主要內容，加快推進稀土產品追溯體系建設，實現稀土產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。

 一、《意見》發布的意義

黨中央、國務院高度重視重要產品追溯體系建設。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化 建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號）等重要文件提出了明確要求。

近年來，各地區和有關部門適應物聯網技術發展趨勢，圍繞食用農產品、食品、藥品等重要產品，積極推動應用物聯網、云計算等現代信息技術建設追溯體系，在提升企業質量管理能力、促進監管方式創新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統籌規劃滯后、制度標準不健全、推進機制不完善等問題，需要加強頂層設計，統籌推進。在上述背景下，國務院辦公廳印發了《意見》。這是指導今后一段時期重要產品追溯體系建設的綱領性文件，必將對我國重要產品追溯體系建設產生深遠影響。

同時，國務院辦公廳發布《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》也是打擊"黑稀土"的又一有力舉措。

二、黑稀土現象

黑稀土，是指違法違規開采、生產稀土行為。當國家出臺收儲政策加強監管調控之際，“黑稀土”仍屢禁不止，觸目驚心的稀土黑產業鏈正沖擊著本已脆弱不堪的稀土行業。

2015年7月，工信部查處了廣西梧州市藤縣天平鎮境內的一個盜采稀土的點，從2015年4月起，有些人就以給桉樹施肥的名義，在那里盜采稀土。

2015年8月，工信部牽頭，包括環保部、公安部、國家稅務總局、工商管理總局、國土部在內的多部委組成專項調查組，對湖南省稀土進行了專項檢查。抽查結果顯示，多家貿易企業正在通過花樣繁多的手段，收售非法盜采和來源不明的稀土礦產品，實際上充當了“黑稀土”非法流通的“白手套”。通過貿易企業洗白后的“黑稀土”大量充斥著市場。

這些非法礦產品正是通過貿易企業用開具稀土專用增值稅發票進行“洗白”，最后“合法”賣給下游冶煉分離企業。

三、黑稀土產量

中國稀土行業協會統計顯示，2014年全國共生產釹鐵硼永磁材料14.5萬噸，扣除回收利用的產品，新生產的在12萬噸左右，據此估算，2014年全國的“黑稀土”金屬產量約4萬噸，折合成稀土氧化物后則在4萬噸以上。相比之下，2014年中國下達的稀土冶煉分離產品（以氧化物計）指令性計劃僅為9.93萬噸。

除了超指令性計劃生產、私挖盜采等違法違規生產稀土的活動，一些以回收利用稀土廢料名義建設的企業，實際也在從事違法違規冶煉分離稀土的行為。

四、黑稀土的危害

黑稀土產業既嚴重干擾市場秩序，又加劇稀土資源破壞、流失。

除大量破壞環境浪費資源外，黑稀土產業鏈已經開始危及骨干稀土企業的生存。2011年7月至2015年8月，中國稀土產品的價格持續下跌，多數產品的跌幅已超過70%以上，部分跌幅甚至超過80%。由于跌幅太大，不少骨干稀土企業已經處于虧損狀態。稀土價格一直下跌，一大原因就是市場上黑稀土的量太大。

五、打擊黑稀土行動

工信部將會同有關部門和地方政府，努力鏟除“黑稀土”這一行業毒瘤。

2014年—2015年10月，國土資源部、工信部、公安部、國土部等部門多次開展打擊非法稀土開采、生產、流通、出口等四個環節的違法違規行為的專項行動。

工信部也提出，還要深入打擊稀土違法違規行為。繼續聯合查處開采、生產、流通環節的違法違規行為，推動落實地區政府的監管責任，加強突擊檢查、重點監控問題企業，嚴肅查辦典型案件；建立產品追溯體系，利用稀土專用發票、出口數據等信息，倒查企業礦產品來源，斬斷稀土黑色利益鏈；委托第三方機構開展稀土違法違規線索調查取證，建立常態化工作機制。

六、開展稀土產品追溯體系建設能嚴厲打擊"黑稀土"

1 稀土產品追溯體系的建設將有利于規范我國稀土產品的生產、流通、出口；

2 嚴厲打擊無法追溯到來源和去向信息的稀土礦產品的非法生產、流通及出口；

3 有效解決黑稀土猖獗、屢禁不止而引發的擾亂市場秩序、打壓稀土價格的問題；

4 使非法盜采和來源不明的稀土礦產品無處收售，將黑稀土扼殺在搖籃之中。